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西安市人民政府法制办公室关于《西安市应急避难场所管理办法(征求意见稿)》征求意见的公告
2017/04/03 11:40:40  

为充分发扬民主,提高立法质量,进一步提高立法的科学性和民主性,使制定出台的地方性法规规章更切合本市实际,更加科学、合理、可行,现将市政府正在审查的《西安市应急避难场所管理办法(征求意见稿)》在网上全文公布,广泛征求社会各界的意见。现将有关事项告知如下:

一、公开征求意见的截止时间为2017年4月30日。

二、反映意见的方式

(一)来信请寄至:西安市凤城八路109号,西安市人民政府法制办法规处;邮政编码:710007

(二)电子邮件请发至:xafzbfgc@163.com

(三)传真请发至:86788348

附:《西安市应急避难场所管理办法(征求意见稿)》。

                     西安市人民政府法制办公室

                        2017年3月29日

 

西安市应急避难场所管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条【立法目的】为加强应急避难场所规划、建设、使用与管理,推动应急避难场所规范化发展,提高城市综合防灾减灾能力,减轻地震等灾害造成的损失,根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】本市行政区域内各类应急避难场所的规划、建设、使用与管理,适用本办法。

第三条【概念解释】本办法所称应急避难场所,是指为应对突发性事件,按照相关标准,经过规划、建设,具有应急避难基本生活服务设施和功能,可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

第四条【管理原则】应急避难场所规划、建设、使用与管理,实行政府领导、统筹规划、平灾结合、因地制宜、属地为主的原则。

第五条【主管部门】市、区县人民政府应急管理机构在本级人民政府领导下,做好本行政区域应急避难场所的管理工作。

开发区范围内的应急避难场所管理工作,由开发区管理委员会负责。

第六条【投资建设】市、区县人民政府及开发区管委会应当加大财政投入,充分利用公园、绿地、广场、体育场、室内公共的场(馆、所)、人防疏散基地等场所,建设应急避难场所,设置相应的标志、标识和必要的基础服务设施。

应急避难场所的建设经费,纳入同级人民政府财政预算。

第七条【社会参与】鼓励单位、个人以及社会资本以捐赠、资助和共同建设等形式参与应急避难场所建设。

第八条【部门职责】规划、发改、财政、建设、国土资源、城市管理、公安、水务、民政、教育、卫计、体育、地震、人防、市政等部门,应当按照各自职责共同做好应急避难场所的规划、建设、使用与管理工作。

区、县人民政府应急管理机构及开发区管委会应当组织制订避难场所应急预案,定期组织应急避难场所启用和运行的演练工作。

第二章 规划与建设

第九条【规划编制】各级规划部门会同应急、地震、发改、教育、国土资源、建设、市政、人防、民政等部门组织编制本区域应急避难场所规划,经当地政府批准后纳入城乡总体规划。

第十条【规划建设】政府投资建设管理的新建公园、广场、学校等有效避险面积在2000㎡以上的,应当将应急避难场所建设与主体工程同步规划,同步设计,同步施工。

第十一条【规划内容】单体应急避难场所规划应当包括下列内容:

(一)编制背景和依据;

(二)编制原则、指导思想和目标;

(三)现状分析与指标设计;

(四)总体布局与应急疏散分区;

(五)疏散通道规划与指引标志设置;

(六)应急设施配置与应急物资储备;

(七)基本条件保障;

(八)建设计划与投资估算;

(九)与相关规划衔接的其他事项。

第十二条【方案内容】应急避难场所设计方案应当包括下列内容:

(一)概况;

(二)类型与定位;

(三)抗震设防要求;

(四)功能设置与分区;

(五)应急供电、供水、排污、厕所、医疗救护、卫生防疫、广播、通信、指挥管理等基本配套设施;

(六)疏散通道与指引标志;

(七)与应急避难场所等级对应的功能设置和其他事项。

第十三条【配套设施建设】对可以用作应急避难场所建设的场地、场所,其产权单位或管理单位应当按照应急避难场所规划、建设的需要,做好应急避难场所建设。

第十四条【建设要求】应急避难场所的设计、建设或改造应当符合国家相关标准。

用作室内应急避难场所的建设工程,必须依法确定抗震设防要求,其抗震设计必须达到国家规定的抗震设防要求和相关抗震设计规范。

第十五条【建设方案审查】规划行政主管部门在审核建筑工程设计方案时,涉及应急避难场所建设的,应当就应急避难场所建设设计方案征求同级政府应急管理机构和地震工作主管部门的意见。

第三章 维护与管理

第十六条【经费保障】应急避难场所的管理与维护经费,由同级财政部门按需保障。

第十七条【产权或管理单位职责】应急避难场所的日常维护与管理由产权单位或管理单位负责,并履行下列职责:

(一)负责应急避难场所的日常维护,建立本场所的硬件设施和组织体系、管理维护档案等;

(二)在显要位置设置场所疏散安置示意图,示意图应包括设施位置、棚宿区区域、方向指示图标、图例等;

(三)应急避难场所标志牌、场所内道路指示标志牌和场所设施指示标牌必须符合相关标准,应保持外形完好、清晰醒目、方向指示准确;

(四)确保各个出入口畅通,封闭式应急避难场所要保证出入口可随时开启;

(五)负责应急避难场所应急设施的管理,确保应急设施正常使用;

(六)每年至少开展一次应急演练;

(七)法律、法规、规章所规定的其他职责。

第十八条【物资储备】应急避难场所应储备与本应急避难场所规模相适应的民众疏散所需物资,包括基本生活物资、基本医疗物资、疏散安置用具等。

应急避难场所物资储备应采用政府储备、市场协议储备及场所储备等方式。

第十九条【争议解决】应急避难场所内设施、设备的产权单位与应急避难场所产权单位或管理单位不一致的,双方应当协商确定日常维护与管理主体。协商不成的,由同级人民政府地震主管部门予以确定。

第二十条【场所数据库建设】区、县人民政府地震工作主管部门及开发区管委会应当建立应急避难场所数据库,及时更新数据,并定期向市地震主管部门上报。

市地震主管部门应当定期更新应急避难场所的位置、容量、疏散路线等相关信息,并及时向社会发布。

第二十一条【部门职责】区、县人民政府及开发区管委会的应急、地震、消防、民政、交通、供电、水务等部门和单位应当按照职责,做好应急避难场所的日常保障工作;城市管理部门协助应急避难场所建设单位进行场外标志的安装。

各级应急、地震、教育、消防、民政、卫计、人防等部门应当组织开展应急避难、自救互救宣传教育,指导机关、企事业单位、居(村)委会进行应急疏散演练。

第二十二条【场所改扩建】需对应急避难场所现有场地进行改、扩建的,必须提前到辖区地震工作主管部门备案;改、扩建后造成应急避难场所原有设施缺损或失效的,必须进行恢复,地震工作主管部门验收合格方能投入使用。

第四章 启用与检查

第二十三条【场所启用】发生突发事件后,需启用应急避难场所的,由区、县人民政府及开发区管委会发布启用公告;应急避难场所产权单位或管理单位应当将启用情况及时向区、县人民政府或开发区管委会报告。

各级人民政府应当按照应急预案,动员和组织居民进行应急疏散。

第二十四条【应急指挥部设立】应急避难场所应设立由区县人民政府及开发区管委会应急管理工作人员、社区负责人、场所产权单位或管理单位负责人组成的应急避难场所疏散安置指挥部,负责统一指挥、管理民众疏散安置工作。

第二十五条【场所运行程序】应急避难场所启用后,区、县人民政府有关部门及开发区管委会应当按照应急预案做好下列工作:

(一)民政部门应当在应急避难场所内设置应急物资供应点,保障避难人员的帐篷、食品、饮用水等基本生活需要;

(二)卫计部门应当在应急避难场所内建立临时医疗点,负责避难人员的紧急医疗救治和避难场所的卫生防疫,预防传染病的发生;

(三)公安机关应当加强应急避难场所的治安管理和安全保卫,预防和打击扰乱社会治安的违法犯罪活动;

(四)供水单位应当保障应急避难场所的应急供水;

(五)供电单位应当保障应急避难场所的应急供电;

(六)通信部门应当保障应急避难场所的应急通信;

(七)市政部门应当在应急避难场所配置应急移动厕所和垃圾收集、排污设施,并做好应急避难场所的环境卫生工作;

(八)其他部门和有关单位做好相应工作。

第二十六条【志愿者服务】区、县人民政府及开发区管委会应当在避难场所疏散安置指挥部设立志愿者服务站,组织和动员志愿者参与应急避难场所的志愿服务工作。

第二十七条【设备维护】应急工作结束后,应急避难场所产权单位或管理单位应当做好应急避难场所启用的总结、设施设备的检修维护以及善后工作。

第二十八条【场所监督检查】区、县人民政府及开发区管委会应当建立应急避难场所检查制度,定期组织有关部门对应急避难场所进行监督检查。

应急避难场所管理单位,每3个月至少开展一次场所设施检查,并将检查情况记入应急避难场所档案。

应急避难场所检查的主要内容包括:

(一)应急预案的编制与修订;

(二)组织机构、管理制度、协调机制与职责分工;

(三)设施配置;

(四)应急物资储备;

(五)资金保障与使用;

(六)宣传教育与应急演练;

(七)与应急避难场所建设、管理相关的其他事项。

第五章 法律责任

第二十九条【部门责任】 违反本办法,市、区县人民政府或者开发区管委会,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员责令改正;情节严重的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定组织开展地震应急避难场所建设的;

(二)未履行地震应急避难场所监管职责的;

(三)未按照规定履行地震应急避难场所启用后的保障职责的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十条【单位责任】 违反本办法,应急避难场所产权单位或管理单位有下列行为之一的,由各相关职能部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人,依法给予相应处分;造成严重后果或构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定建设应急避难场所的;

(二)不执行应急避难场所启用决定的;

(三)不依法履行应急避难场所管理维护职责的;

(四)未按照规定履行应急避难场所启用后保障职责的;

(五)因管理不当,致使应急避难场所发生重大安全事故的;

(六)改、扩建后造成应急避难场所原有设施缺损或失效未恢复的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第三十一条【个人责任】 违反本办法,有关单位和个人有下列行为之一的,由公安机关依据《中华人民共和国治安处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,依法赔偿经济损失:

(一)扰乱应急避难场所管理秩序的;

(二)损毁应急避难场所标志、标识或者设施的;

(三)阻碍国家工作人员依法执行公务的;

(四)侵占、挪用应急避难场所场地和设施的;

(五)在应急避难场所做其他有碍应急避难场所功能发挥的。

第六章 附 则

第三十二条  法律、法规对应急避难场所管理另有规定的,从其规定。

第三十三条  本办法自201*年*月*日起施行。

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