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周至县人大常委会财政预决算审查监督办法
 

周人发〔2017〕17号

(2017年3月30日周至县第十七届人大常委会第三次会议修订通过)

第一章 总 则

第一条 为了规范政府收支行为,强化预算约束,加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度,根据《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)、《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规,制定本办法。

第二条 预算由预算收入和预算支出组成,政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

第三条 经县人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整。县人民政府、各部门、各单位的支出应以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

第四条 地方举债须按有关规定执行,县人民政府举债应在授权范围内进行。县人民政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

第二章 预算的审查和批准

第五条 县人民代表大会财政经济委员会审查本级预算草案及本级预算执行情况的报告;审查结果向大会主席团报告,大会主席团审议通过后,提交人民代表大会批准本级预算和本级预算执行情况的报告。

第六条 县人民代表大会财政经济委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行初步审查,提出初步审查意见;县人民代表大会及其常委会监督本级预算的执行;县人大常委会审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算。

第七条 县人民政府及财政部门应当在县人民代表大会会议举行的三十日前,将预算草案初步方案提交县人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。县人民代表大会财政经济委员会在人民代表大会召开前,采取多种形式,组织县人大代表,听取选民和社会各界的意见,提出初步审查意见,上报县人大常委会,县人大常委会审议通过后转交政府及财政部门处理,县人民政府财政部门应当将处理情况及时反馈县人大常委会,县人大常委会将转交县人民政府的初审意见和县人民政府财政部门反馈的处理情况的报告印发县人民代表大会代表。

预算草案应当细化。一般公共预算支出按功能分类应当编列到项;按经济性质分类,基本支出应当编列到款。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按功能分类应当编列到项。

第八条 县人民政府在县人民代表大会举行会议时,向大会作关于预算草案和预算执行情况的报告。县人民代表大会财政经济委员会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告重点审查下列内容:

(一)上一年度预算执行情况是否符合县人民代表大会预算决议的要求;

(二)预算安排是否符合《预算法》的规定;

(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;

(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;

(五)对上级转移性支出预算是否规范、适当;

(六)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

第九条 县人民代表大会财政经济委员会向县人民代表大会提出关于本年度预算草案和上年度预算执行情况的审查结果报告,向县人民代表大会主席团报告。审查结果报告的内容包括:

(一)对上一年预算执行和落实县人民代表大会预算决议的情况作出评价;

(二)对本年度预算草案是否符合《预算法》的规定,是否可行作出评价;

(三)对县人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议;

(四)对执行年度预算、改革预算管理、提高预算绩效、加强预算监督提出意见和建议。

第十条 经县人民代表大会或者县人大常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后二十日内由县人民政府财政部门向社会公开,并对县人民政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

经县人民政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后二十日内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

县人民政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。

本条前三款规定的公开事项,涉及国家秘密的除外。

第三章 预算执行的监督

第十一条 县人民政府组织执行县本级预算,具体工作由县人民政府财政部门负责。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。

第十二条 预算年度开始后,预算草案在县人民代表大会批准前,可以安排下列支出:

(一)上一年度结转的支出;

(二)参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出;

(三)法律规定必须履行支付义务的支出,以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。

以上支出应在预算草案的报告中作出说明。预算经县人民代表大会批准后,按照批准的预算执行。

第十三条 预算收入征收部门和单位,必须依照法律、法规及时、足额征收应征的预算收入。不得违反法律、法规多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入,政府的全部收入应当上缴国库,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第十四条 政府财政部门必须依照法律、法规,及时、足额地拨付预算支出资金,加强对预算支出的管理和监督,各部门、各单位的支出必须按照预算执行,不得虚假列支。

第十五条 各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理,不得截留或者动用应当上缴的预算收入,不得擅自改变预算支出的用途。

第十六条 县人民政府应当在每年的7月,向县人大常委会报告本年度上半年预算执行情况。

第十七条 县人大常委会对本级预算执行重点监督下列内容:

(一)预留经费、超预算收入的安排使用和预备费动支情况;

(二)各部门专项资金使用绩效情况,特别是农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、基本建设资金的使用情况;

(三)上级财政补助资金的安排使用情况;

(四)政府投资性支出以及政府性债务的新增或偿还情况;

(五)国有企业的营运管理以及国有资产、资本处置或质押情况;

(六)县人大常委会关于预算执行建议的落实情况;

(七)预算执行中发生的其他重大事项。

第十八条 县人大常委会可以组织常委会组成人员,对预算的执行,特别是重点建设项目和专项资金使用的绩效情况进行视察、专题调查,必要时委托审计部门审计,听取专项审计报告。

第四章 预算调整的审查和批准

第十九条 经县人民代表大会批准的预算,在执行中出现下列情况之一的,应当进行预算调整:

(一)需要增加或者减少预算支出的;

(二)需要调入预算稳定调节基金的;

(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;

(四)需要增加举借债务数额的。

第二十条 在预算执行中,政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行调整的,应当在预算调整方案中作出安排。

第二十一条 在预算执行中,政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。在预算执行中,由于发生自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,应当先动用预备费;预备费不足支出的,可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案。

第二十二条 县人民政府财政部门应当在县人大常委会举行会议审查预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交财政经济委员会征求意见,由财政经济委员会向县人大常委会提出初审报告。预算调整初审的主要内容:

(一)是否属于预算调整范围;

(二)调整的理由和依据;

(三)是否保证收支平衡;

(四)调整方案中收支结构变化的合法性及合理性。

预算调整方案由县人大常委会审查批准,未经批准政府不得调整预算。对违反前款规定作出的决定,人大常委会责令其改正或者撤销。在预算执行中,县人民政府应当向县人大常委会报告接受增加专项转移支付的情况。

第二十三条 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行,严格控制不同预算科目间的资金调剂。

第五章 决算的审查和批准

第二十四条 编制决算草案等,必须符合法律、法规,做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案应当与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出按功能分类编列到项,按经济性分类编列到款。

第二十五条 县人民政府财政部门编制本级决算草案,经县审计部门审计后,由县人民政府提请县人民代表大会财政经济委员会审查,财政经济委员会报请县人大常委会批准。

第二十六条 县人民政府财政部门应当在县人大常委会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将本级决算草案提请人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。由县人民代表大会财政经济委员会向县人大常委会提出决算初审报告,县人大常委会根据决算初审报告,对决算作出决议。

第二十七条 县人大常委会对决算草案重点审查下列内容:

(一)预算收入情况;

(二)支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;

(三)结转资金的使用情况;

(四)资金结余情况;

(五)预算调整及执行情况;

(六)财政转移支付安排执行情况;

(七)政府债务的规模、结构、使用、偿还等情况;

(八)预算周转金规模和使用情况;

(九)预备费使用情况;

(十)超收收入安排情况,预算稳定调节基金的规模和使用情况;

(十一)县人民代表大会批准的预算决议落实情况;

(十二)其他与决算有关的重要情况。

县人大常委会应当结合政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,对本级决算草案进行审查。

第二十八条 县人大常委会可以委托县审计部门对财政资金安排的重点建设项目以及专项资金的管理使用情况进行专项审计,并向县人大常委会报告审计结果。

第二十九条 本级决算批准后,财政部门应当在二十日内向各部门批复决算。各部门在接到财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。

第六章 监 督

第三十条 县人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督。

第三十一条 县人大常委会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题委托县人民代表大会财政经济委员会组织调查,县人民政府及相关部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。

第三十二条 县人大常委会举行会议时,县人大代表或者常委会组成人员,依照法律规定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询,受询问或者受质询的县人民政府或者财政部门必须及时给予答复。

第三十三条 县人民政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行。

第三十四条 县人民政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。

对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。

第三十五条 公民、法人或者其他组织发现有违反《预算法》的行为,可以依法向有关国家机关进行检举、控告。

接受检举、控告的国家机关应当依法进行处理,并为检举人、控告人保密。

第七章 法律责任

第三十六条 县人民政府及有关部门有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任:

(一)未依照《预算法》规定,编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;

(二)违反《预算法》规定,进行预算调整的;

(三)未依照《预算法》规定对有关预算事项进行公开和说明的;

(四)违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;

(五)违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;

(六)违反《预算法》开设财政专户的。

第三十七条 县人民政府及有关部门、单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追责:

(一)未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的;

(二)违反法律、行政法规的规定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;

(三)截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的;

(四)违反《预算法》规定,改变预算支出用途的;

(五)擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的;

(六)违反《预算法》规定拨付预算支出资金,办理预算收入收纳、划分、留解、退付,或者违反《预算法》规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

第三十八条 县人民政府、各部门、各单位违反《预算法》规定举借债务或者为他人债务提供担保,或者挪用重点支出资金,或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定给予处分。

第三十九条 县人民政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,追回骗取、使用的资金,有违法所得的没收违法所得,对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反法律、法规的规定,改变预算收入上缴方式的;

(二)以虚假、冒领等手段骗取预算资金的;

(三)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的;

(四)其他违反财政管理规定的行为。

第四十条 县人大常委会发现违反《预算法》的行为,经主任会议审核,按照有关规定和干部管理的权限对有关责任人予以追责。

第八章 附 则

第四十一条 本办法自通过之日起施行。

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