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政 府 工 作 报 告(2009年2月17日)
索引号: 001-/2013-0412003 公开目录: 县政府工作报告 发布日期: 2009年06月25日
主题词: 发布机构: 周至县政府 文    号:
 

政 府 工 作 报 告

 

2009217日在周至县第十五届人民代表大会第三次会议上

 

周至县人民政府县长   张印寿

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年,是我县在困难中寻求机遇,在危机中奋力前行,在挑战中加快发展的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,努力克服地震灾害和发展环境趋紧带来的挑战,扎实工作,埋头苦干,经济社会呈现总量攀升,增速加快,结构优化,民生改善的良好态势。全县实现生产总值37.71亿元,同比净增6.25亿元,增长11.8%,增量创改革开放三十年来历史新高,增速创1996年以来十二年最高;全社会固定资产投资完成37.77亿元,同比增长39.3%;地方财政一般预算收入完成4938万元,同比增长18 %;社会消费品零售总额完成14.36亿元,同比增长23%;规模以上工业增加值完成2.44亿元,同比增长14.5%;实际利用外资639万美元;实际利用内资7.16亿元,同比增长10.14%;农村居民人均纯收入达到3537元,净增478元,同比增长15.6%城镇居民人均可支配收入达到10229元,同比增长15.6%年初确定的主要预期目标全面完成。

(一)狠抓招商引资和项目建设工作,发展活力不断增强。积极构建招商平台,集贤产业园引进10户企业,正在申报省级县域工业园区,成为招商引资的新亮点。成立了金融合作办,加强了投资公司力量,争取开行贷款1119万元。加大了招商引资力度,全年引进、实施项目20个,比上年增加8个。抢抓国家扩大内需机遇,积极申报争取项目,一批项目很快得到落实;去年12月,集中开工了12个项目,总投资3.37亿元。加大了项目建设力度, 20个重点建设项目完成投资8.9亿元,占年度计划的114%。全年完成社会固定资产投资36.25亿元,同比增长33.7%

(二)稳步推进新农村建设,农业和农村经济蓬勃发展。认真落实各项支农惠农政策,积极推进特色优势产业优化升级。粮食总产28.41万吨,同比增加3.32万吨。新增猕猴桃面积3万亩,达到21万亩,提前两年超额完成了20万亩目标,总产达16.69万吨,同比增长57.6%;形成产值3.92亿元,同比增长98.9%。新增苗木花卉面积2300亩,成功举办了第五届苗交会,交易额1.97亿元。蔬菜收获面积7.51万亩,总产13.02万吨,同比增加1.06万吨。农业产业化经营规模扩大,陕西省果业协会猕猴桃分会在我县成立,农民专业合作经济组织达到46个。新农村建设稳步推进, 200721个重点村顺利通过市上验收,200826个重点村基础设施建设全面开工。新增及改造节水灌溉面积2.3万亩,治理水土流失面积46平方公里。解决了3.15万农村人口的饮水安全问题。黑河引水续建配套工程进展顺利,完成投资5300万元。启动实施了秦岭北麓生态杂果林基地建设,植树造林1.57万亩。生态建设成效显著,顺利通过国家级生态示范县验收。

(三)加快工业结构调整步伐,优势工业生产规模不断扩大。狠抓技术改造和结构调整,积极推进重点工业项目建设,农产品加工、医药制造等行业拉动作用增强,工业增速加快。我县被确定为全省远程创业培训基地暨中小企业创业培训基地,催生中小企业28户。狠抓工业节能降耗,单位工业增加值能耗明显下降。企业盘活改制成效显著,正邦、五金交化采供站、工业品采供站的盘活进展顺利,红星机械厂改制工作稳步推进,一批房地产项目顺利实施,在拉动投资,改善人居环境的同时,妥善安置了困难职工。全县工业总产值完成26.83亿元,同比增长25.6%

(四)努力开拓旅游商贸市场,服务业发展进一步加快。针对地震带来的旅游业下滑,积极开发适销对路的旅游产品,制定了半价游等优惠措施,开通了西安――周至旅游公交。全年实现旅游收入2100万元,同比增长13%。秦岭国家植物园建设有了新的进展。节假日带动效应明显,连锁、专卖经营、物流配送等现代服务业快速发展,隆发购物中心一期工程建成开业。第三产业完成增加值16.14亿元,较上年增长12.6%

(五)坚持建设与管理并重,城乡面貌发生新变化。县城建设力度加大,投资2100多万元,完成了石桥路建设、农商街综合改造、县城老街改造和二曲路建设及二曲墓修复。污水处理厂、黑河口水厂开工建设,垃圾填埋场建设前期工作有了新的进展。天然气实现点火,入户726户。二曲、哑柏、楼观、马召、集贤等被列入关中百镇建设重点镇,完成投资1423万元。深入开展创建省级卫生县城和“爱国卫生月”活动,城乡面貌明显改观。道路建设掀起高潮,新建通村油路(水泥路)314公里,改造超龄油路84公里,实现了平原地区具备条件建制村村村通油路(水泥路)目标。杨凌渭河大桥周至引线和关中环线107省道西延段全线贯通。

(六)积极应对地震灾害,灾后重建进展顺利。面对突如其来的地震灾害,全县各级快速反应、果断决策、有力指挥,积极开展抗震救灾和灾后恢复重建工作。县财政安排2971.8万元用于受灾群众的救治安置,紧急转移安置受灾群众3366人,对45名受伤群众全部免费救治。编制了灾后重建工作规划,涉及14大类264个项目。号召全县干部群众积极捐款捐物,募集款物532万元。发放资金2144.96万元,帮扶灾民重建房屋7612216间,修缮29986336间。投资538万元,修复了5座震毁水库和48处供水设施,解决了5.1万人饮水问题。

(七)着力改善民生,群众生活水平不断提高。实施“民生八大工程”项目28个,累计投资2亿元。就业和再就业工作成效显著,新增城镇就业5712人,下岗失业人员再就业2013人,公益性岗位安置680人。积极拓展劳务输出渠道和领域,全年劳务输出6.8万人,创经济收入4亿多元。社会救助体系进一步完善,实施城乡低保1540940820人。启动了城镇居民医疗保险,基本实现了医疗保险的全覆盖。发放廉租房补贴60万元,实现了廉租住房保障应保尽保。农民“安居工程”成效明显,发放资金1181.8万元,解决了3581名农民住房困难问题。启动了7所中小学校舍建设。实施了16个村的“农民体育健身工程”。公共卫生体系建设步伐加快,乡镇卫生院改造成效明显。安装“村村通”1278套,解决了71个自然村群众看电视难问题。人口计划执行良好,继续保持了低生育水平。强化社会治安综合治理,启动了城市治安报警监控系统,群众安全感进一步增强。安全隐患整治年活动成效明显,排查整改安全隐患877处。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,110件人大代表建议和政协委员提案全部办结。国土资源管理、统计、审计、老龄、人防、物价、气象、残疾人福利事业及双拥等项工作取得了新进展。

县政府向全县人民承诺的实事大事全面完成。

各位代表,过去的一年是极不平凡的一年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委坚强领导、大力支持的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的各位代表,向奋战在各条战线上的全县人民,向省、市驻周单位,向驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到加快科学发展还面临着不少困难和问题,一是受国际金融危机影响, 实体经济特别是房地产、旅游业受到冲击,企业经营困难,外出务工人员返乡增多,城乡群众增收难度加大,经济继续保持快速增长难度较大。二是经济结构不尽合理,工业企业少,规模小,运行质量不高,工业基地基础设施配套能力差,吸引力不强,经济发展后劲不足。三是经济社会发展的瓶颈制约尚未突破,土地储备机制不健全,依然是制约重点项目建设和招商引资的主要因素;支撑经济发展的项目不多,经济发展的内在动力不足。四是机关工作人员服务意识、办事效率仍有差距,项目落实和建设周期过长,投资环境有待进一步改善。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、坚定信心,抢抓机遇,开拓进取,奋力实现加快科学发展的新突破

2009年,是挑战之年,也是机遇之年。根据县委十五届七次全会的部署,今年我县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委部署,深入学习实践科学发展观,突出生态立县、文化名县、旅游兴县、产业强县,抢抓发展机遇,深化改革开放,大力建设现代农业,积极发展新型工业,全面提升旅游服务业,切实加强合作共建,加快建设“一带两区五基地”,在项目带动、经济结构调整、工业园区建设、资源利用、城镇基础设施建设、统筹城乡发展、“文明生态村”创建、干部作风建设等八个方面实现新突破,切实改善民生,全力维护社会稳定,推动经济社会又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;全社会固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入可比增长10%;社会消费品零售总额增长16%;规模以上工业增加值增长14%;实际利用内资6.5亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长14%;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值综合能耗降低5.7%

完成今年的各项任务,必须切实做到以下几点:

一是必须正视困难。国际金融危机尚未见底,对我县的影响已逐步显现,固定资产投资、规模以上工业产值增幅回落;就业形势严峻,农民增收遇到新的困难;一些来之不易的新投资项目由于市场的急剧变化,步伐趋缓甚至停工,招商引资难度加大。面对复杂严峻的经济环境,我们一定要认清形势,迎难而上,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,把各项工作做得更扎实一些。

二是必须坚定信心。从全国来看,我国发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转。从我县来看,经过改革开放30年来的发展,基础设施明显改善,对经济社会发展的保障和支撑作用不断增强;多年精心培育的猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等特色产业形成规模,优势明显,既能稳定增加农民收入,同时又在推进农业产业化方面有着很大空间;从生态环境、劳动力成本、土地可利用空间、国家重大项目的拉动等诸多因素分析,我县发展的后发优势非常明显。从总体上讲,我县经济社会发展的势头没有改变,全县上下加快发展的迫切愿望没有改变。我们必须而且完全有可能把握机遇,积极应对,克服困难,保持经济较快增长。

三是必须把握机遇。优势总是在抢抓机遇中形成的,差距都是在错失机遇中扩大的。我们要紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需、加快结构调整、增加“三农”投入、支持民生工程和社会事业发展,以及东部沿海地区产业转移等机遇,办成几件多年想办而没有条件办成的大事,多办一些人民群众热切期盼的实事,多上一些提升产业层级的大项目,趋利避害,努力化危机为机遇。

四是必须振奋精神。在困难面前实现促增长的目标,核心是我们必须以更好的精神状态、更高的标准和更宽的视野去考虑问题,抓好工作。要提高工作效率,加快工作节奏,密切协作配合,使坚持又好又快发展的思想更牢固,保持经济增长的决心更坚定,推动各项工作的措施更得力,完成各项任务的责任更落实,充满激情地迎接困难和挑战。

围绕上述总体目标要求,必须重点抓好以下几方面的工作:

(一)坚定不移地实施项目带动战略,拉动经济持续平稳较快增长

加大项目建设和争取力度。今年安排重点建设项目19个,计划投资9亿元。要完善项目建设协调机制,坚持领导包抓制度,确保各项扩大投资措施落到实处。进一步优化投资结构,加大对产业项目的投入力度。抢抓国家扩大内需的机遇,加强与国家和省、市有关部门联系,主动出击,重点围绕基础设施、保障安居工程、农村基础设施、医疗卫生、教育文化、节能减排、生态建设、产业结构调整等方面,策划和包装一批项目,积极申报,争取更多的项目进入国家和省市的大盘子。

努力破解项目建设瓶颈制约。重点解决好资金、征地中存在的问题。抓住国家实施积极财政政策的机遇,发挥融资平台作用,积极推进投融资和担保体系建设,加强与金融机构的沟通和对接,实现融资渠道多元化。切实抓好土地供应,加快县、乡土地利用总体规划修编,科学安排用地计划,千方百计争取更多的用地指标,保障项目建设用地。进一步治理和改善投资环境,加大项目建设协调力度,提高效率,缩短项目建设周期,着力解决项目建设周期过长的顽疾。

大力推进基础设施建设。加快交通建设步伐,建成西宝高速周至引线――竹峪和四屯――骆峪公路45公里,改造县乡油路42公里,建设通村油路(水泥路)100公里,实现全县重点自然村通油路(水泥路)目标。加快电力建设,投资1167万元,新建和改造10千伏线路64公里,改造154个村低压线路210公里。积极实施广播电视“村村通”工程,加快有线网络建设,不断提高广播电视覆盖率。

(二)强化招商引资,努力壮大工业经济规模

加大招商引资力度。在保护好秦岭北麓和黑河水源地的前提下,重点围绕农产品加工、医药制造等优势特色产业包装一批项目,加大宣传推介力度,积极引进生态环保的好项目。创新招商方式,突出基地招商、产业招商,积极参加西洽会等招商活动,有重点、有针对性地开展上门招商,扩大招商规模。下大力气改善投资环境,规范执法行为,强化服务意识,提高办事效率,切实维护投资者合法权益,营造亲商氛围,增强投资吸引力。

积极构建招商平台。要集中力量打造我县工业园区。加大集贤产业园道路基础设施建设力度,营造良好招商氛围,全力争取将园区列入全省县域工业园区。加快金凤花园、山水唐诗等项目落地实施,争取更多的好项目大项目入区。加大绿色产业基地建设力度,实施“阳光大道”次干道建设,提高基地的项目承载能力。依托杨凌的科技优势,积极推进合作共建步伐。

发展壮大工业经济。密切关注金融危机对工业经济带来的冲击和影响,切实加强对重点行业、重点企业的跟踪监测。引导马鞍桥生态矿业、周至铁矿、庆华水泥等传统企业加快技改步伐,推进结构调整和产业技术升级;加大对安健、神龙、沛民等优势企业的扶持力度,提高竞争力;积极帮助西亚医疗用布、秦翔耐火材料、上格之路生物制药等新建企业尽快形成规模,达产达效。加快企业盘活改制步伐,增强企业发展活力,使困难职工得到妥善安置。

(三)扩大城乡居民消费,提高消费对经济增长的贡献率

着力扩大旅游消费。加快旅游基础设施建设,抓好仙游寺开发和楼观台显灵山老子圣像景区建设。加大配合支持力度,加快秦岭国家植物园建设。加强与曲江合作,积极争取道文化展示区项目早日启动实施。大力开发旅游新产品,深入挖掘生态旅游资源,建设以环山旅游路为中心的生态景观林带,启动实施裕盛、联集、联庄苗木基地生态观光项目,积极发展生态观光休闲旅游。加大旅游宣传促销力度,推介特色旅游资源,吸引投资和游客。

积极促进文化消费。实施“文化名县”战略,突出人文特色,打造特色文化品牌。鼓励农民利用农闲时间,开发原生态演出,推进演出的商业化、市场化。以楼观台、仙游寺、财神庙为平台,打造道文化、佛文化、财神文化品牌。

繁荣商贸服务消费。加大城乡市场建设力度,继续抓好“万村千乡市场工程”现有网点的规范监督工作,努力推进“双百市场工程”和家电下乡工作,推动农村家电产品消费,创造新的消费热点。突出特色,大力发展庙会经济,提升节庆消费需求。加大协调力度,促进隆发购物中心二期工程尽快动工;主动衔接,促进一批有前景的项目尽快签约动工。加大整顿和规范市场秩序力度,营造良好的市场环境。

(四)统筹城乡发展,扎实推进新农村建设

大力发展现代农业。围绕粮食、绿色猕猴桃、苗木花卉、无公害蔬菜和优势畜牧业,着力发展设施农业和特色农业。认真落实各项涉农补贴政策,稳定提高粮食生产。大力调整种植业结构,重点抓好猕猴桃、苗木花卉、无公害蔬菜、瘦肉型猪基地建设。积极实施30万亩猕猴桃发展规划,每年新增猕猴桃2万亩。加强农产品质量安全体系建设,大力推广标准化生产管理技术。加快秦岭北麓杂果林及农业生态观光带建设,建设杂果林5000亩和环山旅游路生态景观林46公里。继续抓好“一村一品”实施工作。

扎实推进新农村建设。进一步提高达标重点村建设和管理水平,确保200826个重点村通过市上验收,启动200926个重点村建设,改善农村生产生活条件。完成36个行政村村级服务设施建设。加强“文明生态村”创建活动,增强群众生态保护意识,建设优美舒适的人居环境,生产安全可靠的绿色产品,改善群众的生活质量。

加快农业基础设施建设。新增节水灌溉面积2万亩,实施农业综合开发1.5万亩,治理水土流失面积40平方公里,完成仰天河等水库除险加固工程,解决3.5万人饮水安全问题。加快实施黑河引水续建配套工程。新增农村沼气池4280口,建设农村信息站120个。加大扶贫开发力度,启动10个扶贫重点村建设,实施移民搬迁400人。

(五)加快城乡建设,确保实现省级卫生县城创建目标

努力提升城镇品位。围绕拉大县城骨架,加强基础设施建设,完善综合服务功能,提升县城品位。加快黑河口水厂、污水处理厂、垃圾填埋场、天然气入户工程建设步伐。积极实施沙河城区段综合治理,规划建设沙河公园。对县城4个入口进行重点治理改造。完成县城老街区改造,逐步完善小街小巷基础设施。积极推进房地产业健康有序发展,加大经济适用房建设力度。在抓好二曲、哑柏、终南、马召、楼观、集贤小城镇建设的同时,积极争取省、市关中百镇建设计划在平原镇的全覆盖。突出特色,精心编制城镇规划,促进城镇建设合理布局,科学发展。

确保实现省级卫生县城创建目标。针对省爱卫办技术调研指出的问题,集中人力、物力、财力,逐一整改落实,力争上半年通过省级卫生县城验收。认真总结创卫工作,不断探索长效管理机制,努力实现城市管理的规范化、精细化、长效化,全面提升城市管理水平。

(六)继续深化改革,增强发展活力

加大改革力度,通过改革促进发展,保持稳定。统筹推进粮食流通体制、投融资体制、林权制度等改革。按照省市统一部署,实施县级机构改革。全面推进农村综合配套改革,完成乡镇机构改革任务,进一步落实农村义务教育、土地征用、户籍管理、劳动就业和社会保障等制度。加快农村土地确权、登记与颁证,开展土地承包经营权流转试点,引导和鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权,发展适度规模经营。

(七)开源节流,切实抓好财税金融工作

积极培育税源,优化纳税服务,拓宽财政收入渠道。强化财政资金征管,完善税收征管体系,做到应收尽收。加大对“三农”、社会事业和关系民生事项的投入力度,将有限财力用在促进发展、构建和谐社会上。强化财政、审计部门的监管职能,加强对财政资金使用情况的管理和监督,确保资金使用安全合理和发挥实效。加强银政、银企合作,引导金融机构加大对地方经济发展的支持力度,扩大有效信贷投入,构建银企双赢的发展平台。

(八)倾力改善民生,推进社会事业发展

突出抓好稳定就业工作。全面落实就业再就业优惠政策,多渠道增加就业岗位,实现城镇新增就业5712人,下岗失业人员再就业2000人,“4050”人员再就业550人,增加公益性岗位100个。完善劳务输出机制,注重培育劳务输出品牌,免费培训农民2000人,提高农村劳动力转移就业竞争力。启动人力资源市场和劳动保障服务中心建设。继续推进全民创业,促进全民创业活动富有实效地开展。

扩大社会保障覆盖范围。启动生育保险,完善养老、失业、工伤保险体系,扩大社会保障覆盖面。巩固城乡最低生活保障制度,逐步提高补助水平。深入推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度,不断提高参合率。继续做好城乡医疗救助、临时救助、教育资助,保障困难群体的基本生活。加强住房保障,建设廉租房4800平方米。继续实施农民“安居工程”,改善农村贫困家庭居住条件。改建县中心敬老院,新建终南敬老院,努力提高集中供养率。

全面推进社会建设。加快板房子、骆峪标准化寄宿制学校建设和灾后校舍重建步伐,努力改善办学条件,不断提高教育质量。加快19个标准化乡镇文化站建设,年内建成县文化体育中心,实施72个村农民体育健身工程,创建2个“百万农民健身活动”先进乡镇。进一步深化卫生体制改革,加快县医院整体迁建步伐,完成县中医医院门诊楼和县妇幼保健院建设,新建7个乡镇卫生院分院和35个村级卫生室。深化“关爱女孩”行动,综合治理人口性别比失调问题,认真落实计生惠民政策,稳定低生育水平。加强全社会节能减排,健全节能减排统计、监测体系,坚决淘汰落后生产能力,保护环境,节约资源。

全力维护社会大局稳定。强化社会治安综合治理,深入开展“平安周至”创建活动,切实提高人民群众的安全感。做好矛盾纠纷排查调处工作,积极消除和化解不稳定因素。层层落实安全生产责任制,强化企业主体责任,全面提高安全管理水平。

三、切实加强政府自身建设,努力提高政府行政效能

加快职能转变,推进政府管理创新。在继续做好经济调节、市场监管工作的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制,提高应对突发事件和风险的能力。加强社会信用体系建设,整顿和规范市场经济秩序。加大“四乱”治理力度,为市场主体创造良好发展环境。强化政府公共服务职能,加大对社会事业和社会保障的投入,实现经济与社会统筹协调发展。深入贯彻落实《政府信息公开条例》,增强政府工作透明度。

改进作风,提高落实执行力。把提高执行力作为转变作风的中心环节,进一步完善督查落实机制,对确定的工作任务和重点项目,一项一项指标细化落实,一个项目一个项目扎实推进,确保各项工作落到实处。坚持办实事、求实效,改进工作作风,把主要精力放在抓发展、抓落实上。强化宗旨意识,扎扎实实为群众办实事,解难题,使政府工作更加得民心、顺民意。县政府承诺,今年为全县人民办好13件实事大事:一是加大农村公路建设力度,投资8194万元,建成西宝高速周至引线――竹峪和四屯――骆峪公路45公里,改造县级油路42公里,建设通村油路100公里,实现平原地区重点自然村通油路(水泥路)目标。二是投资4717万元,完成板房子、骆峪标准化寄宿制学校建设和楼观镇鹿马中学扩建、广济镇中心小学建设。三是建成污水处理厂。四是实施沙河城区段改造,启动沙河公园建设。五是实施垃圾填埋场建设,投资1100万元,完成道路建设和筑坝工程。六是投资400万元,改造108国道城区段出入口。七是投资500万元,建设廉租房4800平方米。八是1000万元,完成县文化体育中心建设。九是投资1000万元,改建县电影院。十是投资1500万元,年内建成黑河口水厂。十一是实施人饮安全工程,投资1451万元,解决3.5万人饮水安全问题。十二是投资1168万元,加快电力基础设施建设。十三是实施农民安居工程,解决2000名困难农民住房问题。

依法行政,廉洁从政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,依法规范行政行为,做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事,确保政府行为合法适当。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,健全完善监督制约机制,坚决制止和有效预防腐败。认真执行县人大决议,办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行财经纪律,降低行政成本,勤俭节约,清正廉洁,勤政为民,努力建设人民满意政府。

各位代表!2009年是机遇与挑战并存之年,政府工作面临的任务更加艰巨而繁重,我们必须保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态,把全部心思倾注到干事业上,把全部精力集中到办实事上,在真抓实干中开拓前进!

       

主办单位:周至县人民政府 承办单位:周至县人民政府办公室
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