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周至县2010年政府工作报告
索引号: 001-/2013-0412005 公开目录: 县政府工作报告 发布日期: 2011年01月19日
主题词: 发布机构: 周至县政府 文    号:
 

政府工作报告

――2011113在周至县第十五届

人民代表大会第五次会议上

周至县人民政府县长  王碧辉

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《周至县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请列席人员提出意见和建议。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期,是我县经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大和人民群众得到实惠最多的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以科学发展观为统领,积极应对地震、洪涝灾害等挑战,上下一心谋发展,狠抓重点求突破,开拓创新解难题,全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

(一)狠抓发展第一要务,综合经济实力迈上新台阶。

始终坚持以经济建设为中心,努力保持良好发展势头,经济总量日益增大,经济运行质量明显提高。预计“十一五”末,全县实现生产总值50.9亿元,较“十五”末翻了一番,年均增长12.5%。非公有制经济增加值占生产总值比重已经过半,达到56.5%。地方财政一般预算收入突破亿元大关,达到1.02亿元,年均增长24.2%。一般预算支出14.3亿元,年均增长39.9%。城镇居民人均可支配收入达到15004元,年均增长19.2%。农民人均纯收入达到5013元,年均增长16.6%

(二)大力实施项目带动战略,发展后劲明显增强。

坚持把项目建设作为拉动经济增长的重要手段,扎实开展“项目建设年”和“项目提升年活动,累计实施了145个重点建设项目,总投资达63.4亿元,一批投资额较大的招商项目、积蓄发展后劲的产业项目和惠及群众的民生项目相继建成。在项目建设的带动下,“十一五”期间,全社会固定资产投资累计完成201.3亿元,是“十五”期间的4.2倍。投资对经济增长的贡献率由“十五”末的14.9%上升到25.8%

(三)着力发展优势产业,特色经济格局基本形成。

――工业经济出现新契机有效解决了保护水源与发展工业的矛盾,步入依托产业园区发展工业的新路子。集贤产业园被确定为省级县域工业园,入园企业28家,成为工业经济发展的重要平台。狠抓工业企业技术改造和结构调整,上格之路生物制药、西亚医用材料完成技术改造,庆华水泥淘汰落后产能。我县被确定为全省远程创业暨中小企业创业培训基地。预计“十一五”末,全县第二产业增加值达14.2亿元,占GDP27.9%

――农业和农村经济蓬勃发展。粮食生产连年丰收,2010年粮食总产达28.7万吨。猕猴桃、蔬菜和苗木花卉产业快速发展,总面积分别达到32.1万亩、8.1万亩和6.1万亩,为“十五”末的2.4倍、2.2倍和2.1倍。“周至猕猴桃”成为国家地理标志保护产品,万亩猕猴桃主题公园、金圪塔现代农业示范园列入市级十大农业重点建设园区,长庆油田生活后勤服务基地净菜检测中心投入使用,苗木花卉基地已经形成。农业产业化进程不断加快,龙头企业达到59个,发展农村专业合作经济组织312家。成功创建40个省级、9个市级“一村一品”示范村。实施了128个新农村重点村建设,农村生产生活条件明显改善。预计“十一五”末,全县第一产业增加值达12.1亿元,占GDP23.7%

――旅游商贸服务业持续旺盛。道文化展示区、秦岭国家植物园等重大文化旅游项目建设进展顺利,黑河森林公园晋升为国家级森林公园,翠峰山成为省级森林公园。开通了西安至周至旅游公交。成功举办了国际道德经论坛活动。累计接待国内外游客207万人次,旅游总收入1.27亿元,分别是“十五”期间的2.2倍和3.1倍。连锁经营、信息咨询和物流配送等现代服务业快速发展,家电下乡全面推进,建成“万村千乡市场工程”农家店180个。预计“十一五”末,全县社会消费品零售总额达到19.4亿元,年均增长17.8%。第三产业增加值达24.6亿元,占GDP48.4%

(四)坚持统筹城乡发展,人居环境得到改善。

坚持城乡一体、统筹发展的思路,大力推进城镇化。修订了县城总体规划,编制了统筹城乡发展规划、1.6平方公里县城新区控制性详细规划、南北出入口景观工程建设规划和沙河公园4.6公里规划设计方案,形成较为完整的规划体系。县城建设累计投资2.4亿元,为“十五”时期的1.5倍;建成区面积达到7.5平方公里,常住人口7.2万人。完成县城工业路、中心街、农商街等13条道路拓宽改造工程, 新建改建广场公园6个,供气、供水和排污管网正在加快实施。黑河口水厂和生态污水处理厂建成投入使用,生活垃圾填埋场主体工程即将完工。引进隆发公司等企业参与县城开发,先后完成隆发购物广场、商业步行街等项目建设。小城镇建设步伐加快,累计完成投资3亿元,为“十五”时期的1.6倍。全县城镇化率达到24.5%,比“十五”末提高6.2个百分点。成功创建国家级生态示范县和陕西省卫生县城,国家卫生县城、省级环保模范县创建工作正在深入推进。建成关中环线周至段和哑柏至杨凌公路新建改建农村公路1770公里,实现了村村通油路目标,接受了全国农村公路建设现场会观摩视察,我县率先在全省开通通村客运班线。累计解决了37.5万人饮水安全问题。

() 深入推进改革开放,发展活力竞相迸发。

坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的根本动力,以开放促改革,以改革促发展。完成县政府、乡镇机构改革工作,清理行政审批事项59项。农村综合改革成效显著,医药卫生体制改革、粮食流通体制改革深入推进,部门预算、国库集中支付和“乡财县管”等改革不断深化,集体林权制度改革和文化体制改革圆满完成。成立了县投资有限责任公司,累计融资8700万元用于5个项目建设。完成了正邦公司、五金交化采供站、工业品采供站资产盘活工作,一批房地产开发项目顺利实施。加大招商引资力度,累计引进内资34.5亿元,是“十五”期间的2.6倍;利用外资2829万美元,是“十五”期间的1.6倍。

()千方百计保障民生,群众生活水平不断提高。

坚持以人为本,加大对社会事业和社会保障的投入,努力实现经济社会协调发展。累计实施“民生八大工程”项目488个,总投资11.8亿元。从2007年起,累计为全县人民办理实事大事473件,总投资21亿元。积极应对512地震灾害,帮扶灾民重建房屋7612216间。大力发展科技事业,全面推行农业科技特派员制度。完善了农村义务教育经费保障机制,创建省级教育强乡镇11个、省级标准化高中3所,新建改建校舍20万平方米,楼观、骆峪九年制寄宿制学校和特殊教育学校建成投入使用,“蛋奶工程”惠及2.3万名学生。高考取得优异成绩,2010年,二本以上上线人数较上年增加890人,位居全市前列,2名学生分别被北京大学、清华大学录取。实施了县文体中心、县电影院和22所乡镇文化站建设,县剧团成功晋京演出。完成县医院重建、妇幼保健院扩建、22个乡镇卫生院和7个卫生分院改造任务,建成390个标准化村卫生室;新型农村合作医疗制度全面推行,参合率达97%以上。统筹解决人口问题,在全省首创二胎全程优质服务机制,计划生育率达97.3%,人口自然增长率控制在5.59‰以内;县、乡(镇)计生服务站改造全面完工,顺利通过省级计划生育优质服务先进县考核验收。加大保障性住房建设力度,建成经济适用房3万平方米、廉租房3900平方米,危房改造27558265间。不断加强社会保障体系建设,城镇社会保障覆盖率达85%以上;新增城镇就业2.4万人,下岗失业人员再就业9005人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;累计劳务输出37万人次,我县荣获“全省劳务输出示范县”;县人力资源和社会保障服务中心办公楼主体封顶。城乡低保实现了应保尽保,保障了困难群众的基本生活;成功创建市级双拥模范县。“五五”普法任务全面完成,全民法制意识不断增强;成立了县政府法律顾问团,政府依法行政水平进一步提高。第六次人口普查取得阶段性成果,我县被评为第二次经济普查全国先进单位。建成全省首个县级重大危险源视频网络监控预警系统,安全生产形势平稳。加强社会治安综合治理,大力开展矛盾纠纷排查调处活动,“平安周至”创建活动取得明显效果,全县社会大局稳定。自觉接受县人大和县政协的监督,五年来共办理人大代表议案、建议和政协委员提案546件,办复率100%审计、宗教、老龄、人防、物价、档案、气象及残疾人福利事业等工作取得了新的成绩。

各位代表,刚刚过去的2010年,我县经济社会发展取得显著成果,为“十一五”画上了圆满句号。我县被国家有关机构评为“辉煌十一五・中国最具特色经济发展潜力(城)县”。

一年来,我们继续以“打好两个翻身仗,奋力争先进位”为统领,大力弘扬周至精神,团结一心,负重前进,全县呈现“经济发展开始提速,板块格局初步形成,民生保障更加给力,社会大局保持稳定”的良好局面。

一年来,我县主要经济指标和项目建设实现“四大突破”。一是GDP和财政收入实现重大突破。生产总值突破50亿元大关,地方财政一般预算收入突破亿元大关,标志着我县站在了一个新的发展起点上,为跨越式发展奠定了坚实基础。二是项目建设实现重大突破。总投资100亿元的道文化展示区建设项目,总投资10亿元的二级公路网化工程,及黑河37万亩农灌工程、猕猴桃主题公园等10个投资过亿元项目正在实施。总投资15亿元的亨泰绿色文化运动公园项目,总投资10亿元的国际佛教罗汉城和登山拓展训练基地项目,及华麟农科猕猴桃产业链综合开发、云塔世纪商贸城等9个投资过亿元项目成功签约。随着这些重大项目的建成运营,必将对推动我县经济社会发展产生“裂变效应”。三是土地报批工作实现重大突破。全年报批建设用地超过3500亩,为历史之最,有力保障了项目建设。四是争取项目资金实现重大突破。一是我县被国家环保部、财政部确定为全国重点生态区中央财政转移支付县,从2010年开始,每年补助资金2066万元。二是我县被国家能源局、财政部和农业部命名为“国家绿色能源示范县”,每年补助资金最少1000万元,连续补助五年。三是我县被确定为陕西省水土保持示范县,每年补助资金2000万元,连续补助五年。以上三项,就为我县每年争取补助资金超过5000万元。

去年7月以来,我县交替出现短时强降雨和长时间中到大雨天气,特别是989日的强降雨,致使全县22个乡镇8万余人受灾,直接经济损失达1.79亿元。面对灾情,全县各级各部门始终把人民群众生命安全放在首位,快速反应,连续作战,紧急转移群众5288人,其中集中安置163人,完成8892436间倒塌房屋重建和25846778间受损房屋维修工作,实现了“没有人员伤亡,对群众生活没有造成大的影响,灾后重建任务按期完成”的目标,受到市委、市政府的肯定和全县人民的赞誉。

各位代表,过去的五年,是风雨兼程、同舟共济的五年,是励精图治、艰苦创业的五年,也是夯实基础、蓄势待发的五年。五年的发展成就令人鼓舞,催人奋进。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的各位代表,向奋战在各条战线上的全县人民,向省、市驻周单位,驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友,表示崇高地敬意和衷心地感谢!

回顾“十一五”时期的工作,我们有以下深刻体会:

第一,必须排除一切干扰,扭住发展第一要务不放松。“发展才是硬道理”,科学发展观的第一要义是发展。我们一定要把加快发展作为思考问题、解决问题的出发点和落脚点,做到不争论,不折腾,不懈怠,努力加快发展步伐,力争到“十二五”末接近或赶上全市平均发展水平。

第二,必须以固定资产投资为支撑,实施项目带动战略不动摇。抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目。我们要继续实施项目带动战略,千方百计争项目,扩大招商引项目,自我加压上项目,完善机制推项目,拉动经济强势增长。

三,必须牢固树立“开放办县”理念,坚持解放思想不停止。思想解放的程度,决定改革的深度、开放的力度和发展的速度。我们要把解放思想作为推动工作的有力武器,进一步加快“开放办县”步伐,敞开胸怀,开阔思路,不求所有,只求发展,积极参与多区域经济合作,不断增强经济发展的活力。

第四,必须不断提高人民群众幸福指数,着力改善民生不松懈。发展的最终目的是为了改善民生,增进人民福祉。我们要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,进一步增加公共财政向民生倾斜,维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益,不断提高人民群众的幸福指数。

第五,必须做到全县一盘棋,团结一致不分心。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。我们取得的每一分成绩,离不开上下一心,精诚团结;我们能够战胜各种艰难险阻,靠的就是团结一致,众志成城。我们要在县委的正确领导下,广泛调动全县广大干部群众参与周至发展的积极性和主动性,激发各种加快发展的因素和活力,营造目标同向、事业同心、工作同力的浓厚氛围。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题:一是经济总量依然偏小。人均水平与全国、全省和全市相比,仍有很大差距。二是优势产业不明显。工业化还处在初期阶段,集贤产业园建设刚刚起步;农业产业化水平不高,生产方式粗放,市场体系还不健全,存在精品不精、亮点不亮和品牌不多的问题。三是城市化进程缓慢。县城建设和管理水平还比较低,城镇化率仅为24.5%,达不到西安市平均水平69%的一半,比全省平均水平42.1%17.6个百分点。四是投资建设环境不尽人意。个别人不顾大局,阻碍建设发展的现象时有发生,少数乡镇和部门在服务发展、服务客商上,仍存在发展意识不强、工作效率不高和作风不实的问题。这些问题都是实实在在存在的问题,在今后的工作中,我们要努力加以解决。

二、“十二五”时期的总体要求和目标任务

“十二五”时期,将是我县实现跨越式发展的关键时期,也是可以大有作为的五年,我们面临难得的发展机遇。从外部环境看,实现科学发展和加快转变发展方式成为时代主题,我国经济社会进入以转型促发展的新阶段。国家不断扩大内需,继续大规模、大幅度增加基础设施、社会事业、改善民生的投入;西部大开发进入新的十年,生态补偿力度加大,产业转移速度加快;《关中――天水经济区发展规划》把西安发展提升到国家战略层面,我县成为西安国际化大都市建设五个“新城组团”之一,这些政策叠加的“聚集效应”,有利于我县争取更多的项目和资金。从自身来看,我县拥有丰富的自然资源,发展的空间和潜力巨大,近年来抓项目、打基础的成效已经显现,后发优势越来越明显。经过全面系统的谋划,我县的发展思路、发展重点和发展路径更加明晰,一系列规划已编制完毕,使我们能够集中精力组织实施。“一城一园一区”建设步伐加快,正在推进的一批重大项目将相继建成运营,经济发展的内生动力不断增强。更为重要的是,全县上下呈现心齐气顺、风正劲足的良好局面,必将转化为强大的发展合力,使我们能够在形势利好的情况下乘势而上,实现跨越式发展。我们还应看到,周边区县呈现你追我赶之势,竞争日趋激烈,我们不进则退,慢进也是退。唯有自加压力,舍得流汗,勇于牺牲,超常规发展,才能赶上全市发展步子。

面对新的形势和任务,“十二五”时期,我县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,突出抓好秦岭北麓生态环境和黑河水源地保护工作,以建设西安国际化大都市的卫星城市为目标,以“一城一园一区”建设为重点,以重大项目建设为支撑,积极实施板块带动战略,做大做强农业产业化、工业化、城镇化和文化旅游四大板块,着力保障和改善民生,全面发展各项社会事业,努力实现经济社会跨越式发展,建设人民满意金周至。

“十二五”时期,我县经济社会发展的总体目标是:西安国际化大都市的卫星新城建设全面推进,卫星新城的基本框架初步形成。

具体目标:

――经济实力更加雄厚。GDP年均增长12.5%以上,2015年达到100亿元。地方财政一般预算收入年均增长20%以上,2015年达到2.5亿元。

――经济结构更加优化。非公有制经济增加值占GDP70%以上。全社会固定资产投资年均增长25%以上,2015年达到200亿元,“十二五”累计投资700亿元。社会消费品零售总额年均增长20%以上,2015年达到50亿元。

 ――人民生活更加殷实。2015年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入较2010年翻一番,分别达到3万元和1万元,年均增长15%

――城乡发展更加协调。2015年,城镇人口达到30万人,城镇化水平达到45%。县城人口达到12万人,县城建成区面积达到15平方公里。

――社会发展更加和谐。基本普及高中阶段教育,九年义务教育巩固率达到97%;人口出生率和自然增长率分别控制在11.8‰和5.8‰以内,常住人口控制在59.6万人以内;城镇登记失业率控制在5%以内;新型农村合作医疗覆盖率稳定在97%以上。

――生活环境更加优美。全县森林覆盖率达到72%,城镇人均绿地面积达到1.5平方米,农村自来水普及率达到95%,城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。

围绕上述目标,“十二五”时期,县政府将努力在七个方面实现新跨越:

一)努力在发展现代农业,推进农业产业化进程上实现新跨越按照“提升品质,集约经营,健全市场,打造品牌”的思路,做大做强以秦岭北麓杂果林带和猕猴桃、蔬菜、苗木花卉及生猪养殖“一带四基地”为重点的农业产业化板块,建成全省优质农产品供应基地和现代农业示范基地。切实加大对“三农”的投入,推进公共资源向农村倾斜,公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,不断缩小城乡差距。引导有条件的农民向县城和城镇聚集,推进村庄整合。逐步把居住在不安全区域的群众迁移出来,从根本上解决农民安居问题。

(二)努力在做大做强集贤产业园,推进工业化进程上实现新跨越。坚持大园区带动、大企业引领和大项目支撑,加快园区基础设施建设,着力引进名优企业,基本建成“产业集群、项目集聚、土地集约”的现代工业园区,建设发展一批拥有知名品牌和核心竞争力的企业,形成高新技术、农产品加工、生物医药和机电设备制造四大工业体系。大力发展非公有制经济,加快实施“中小企业成长工程”,不断提高工业对经济增长的贡献率。

(三)努力在统筹城乡发展,推进城镇化进程上实现新跨越。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则,加快县城新区建设和老城区改造步伐,初步建成设施齐全、功能完备、商贸繁荣、生态良好、适宜人居的现代化城市。不断完善城镇交通、污水管网和垃圾清运等基础设施,培育特色产业,增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集要素、增加就业和活跃市场的功能,加快形成布局合理、功能完善的城镇体系

四)努力在发展特色旅游业,提升服务业发展水平上实现新跨越。举全县之力建设道文化展示区,建成财神文化区、道教文化区、道家文化区三大核心景区,化女泉、大秦寺、延生观、仙游寺四大特色景区及现代农业观光区。对秦岭北麓40多处人文景点进行串联提升,建成国家5A级景区。推进土地流转,建设楼观新镇,打造“引领西部,示范全国”的统筹城乡示范区。加快秦岭北麓及秦岭国家植物园旅游景区开发建设。优化商贸服务结构,形成主体多元、业态先进、布局合理、运作有序的现代商贸服务格局。

(五)努力在加快基础设施建设,提升发展保障能力上实现新跨越。积极实施干线公路一级改建工程和二级公路网化工程,加快南北纵向主骨架公路建设,提升路面等级,完善“井字形”公路网络。力争开通周至――西安公交线路,把周至纳入西安大公交体系。加强防洪安全保障体系建设,提高防洪能力。解决30万人饮水安全问题,实现农村饮水安全化、自来水化目标。加快城乡电网改造升级,扩大清洁能源覆盖面,完善信息服务体系。

(六)努力在加强环境保护,建设生态文明上实现新跨越。以保护好秦岭北麓生态环境和黑河水源地为重点,认真落实生态补偿机制,建设西安国际化大都市的生态安全屏障。坚持保护优先、开发有序的原则,加快秦岭北麓25°坡脚线以下的规划开发工作。加大环境保护和污染防治力度,积极发展低碳经济、循环经济,加强节能降耗工作加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(七)努力在保障和改善民生,提高公共服务水平上实现新跨越。大力发展科技、教育、文体、卫生、计生等各项社会事业,加强食品药品等行业监管,使科技对经济发展的推动作用更大,教育的公益性、普惠性更强,群众的文体生活更加丰富,健康保障更加有力。千方百计扩大就业,完善社会保障和社会救助体系。健全灾害应急响应机制,妥善应对各类突发性事件,保持社会稳定。

“十二五”时期,我县将以实施重大项目建设为重点,每年至少确定100个重点在建项目,年内投资50亿元以上,确保把“十二五”规划任务落到实处。

三、努力做好2011年工作

2011年,是“十二五”发展的起步之年,也是我县“打好两个翻身仗,奋力争先进位”最为关键的一年。县政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻市委全委会和县委全委会精神,继续以打好两个翻身仗,奋力争先进位为统领,实施板块带动战略,着力改善民生,突出生态建设,集中精力抓项目、抓管理,加快经济发展步伐,提高人民群众幸福指数。

综合考虑各方面因素,2011年,全县经济社会发展的主要预期目标为:GDP增长11.5%,地方财政一般预算收入增长20%,全社会固定资产投资增长29%,社会消费品零售总额增长18%,规模以上工业增加值增长18%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长18%,实际引进内资7亿元,实际利用外资580万美元,人口自然增长率控制在5.8‰以内,综合能耗控制在市上下达目标以内。

实现上述目标,今年县政府将着力抓好五个方面的工作:一是实施板块带动战略,实现跨越式发展;二是把改善民生摆在更加突出的位置,提高人民群众幸福指数;三是坚持保护与开发并重,加强生态文明建设;四是集中精力抓项目,牵住发展的“牛鼻子”;五是认真履行政府职能,加强“三个管理”。

(一)实施板块带动战略,实现跨越式发展。

1实施农业精品工程,走精细化、集约化、标准化和品牌化发展路子。

一是着力改变“粗放型”、“大路式”的生产模式,促进精细化发展。加大品种更新力度,扩大设施农业规模,加快高新技术推广应用,不断提高单位面积产值。抓好华麟农科猕猴桃产业链综合开发项目建设,扶持金永丰、秦韵等特色生态养殖企业和军海、沛民等屠宰企业发展壮大,支持常兴奶牛养殖场创建国家级示范养殖场。

二是加快土地流转,促进集约化发展。大力发展多种形式的规模经营,促进土地向企业和经营大户集中,使更多的农民从土地中解放出来,变为农业产业工人,逐步改变“一家一户小生产”的经营方式。全年流转土地2万亩,其中楼观地区6700亩。

三是加强标准化示范园和农村合作经济组织建设,促进标准化发展。加快万亩猕猴桃主题公园、以终南三湾为核心的5万亩现代绿色蔬菜产业示范园、金圪塔现代农业示范园和苗木花卉基地建设完善基础设施、交易市场和科技信息服务体系。大力普及标准化管理技术,创建2个标准化示范园。从今年开始,每村选择两个专业合作社,连续三年为每个合作社每年补助1万元,着力培育一批经营规模大、服务能力强的示范合作社。

四是加大品牌建设和宣传推介营销力度,促进品牌化发展。广泛开展无公害、绿色和有机农产品质量认证工作。鼓励支持农产品申报名牌产品和驰名商标,力争创建国家级、省级、市级名牌各1个。加强农产品宣传推介营销工作,拓展海内外市场,扩大超市配送份额,不断提高周至农产品的市场占有率。

2、举全县之力,建设道文化展示区。

道文化展示区建设的快慢,事关周至发展的快慢。我们要把道文化展示区建设作为“天字号”工程,摆在事关周至兴衰的突出位置,坚持一切工作为展示区让路,一切资源向展示区倾斜。在财神文化区、道教文化区等景点设立警务室,保障施工顺利实施。进一步加强干部力量,全力以赴加快征地拆迁和土地流转工作,确保按期供地建设。加快楼观新镇建设,组建楼观新镇管委会和就业安置中心,坚持以人为本,妥善安排好被征地拆迁群众的生产生活和就业问题。加大宣传教育力度,深入开展“热爱家乡,支持周至发展”学习讨论活动,营造良好建设氛围。加强与曲江楼观管理办沟通衔接,力促财神文化区71建成开放,道教文化区101建成开放,化女泉、延生观景区年底前建成开放。修编全县旅游业发展总体规划,促进旅游业与相关产业相互配套、共同发展,努力延长游客驻留时间,增加旅游收入。

3、深入开展“城镇化推进年”活动。

以与曲江合作共建为契机,努力在县城和小城镇建设的速度、档次和质量上实现突破。

一是坚持高标准建设县城。按照面积20平方公里、人口25万人的规模,高起点完成县城总体规划修编。实施新区南环路、环沙路建设,全力推进都市花园等房地产项目落地实施,带动新区发展。加快隆发二期项目建设。完成县变压器厂、面粉厂拆除工作,力促隆发三期项目尽快开工。启动原饮食服务公司、保健针织厂等企业资产盘活开发工作。继续加大招商引资力度,着力引进大企业、大集团对老城区进行集中连片改造提升,杜绝小范围建设、切豆腐块现象。实施县城主要街道街景整治工程、北大门景观工程和沙河公园二期项目建设,改造荷花公园和北环路,在云塔广场等重要地段设立大型电子显示屏,打造新的城市景观。成立城市发展投资公司,建立市政建设投融资平台,多渠道筹集建设资金。

二是加快小城镇建设。按照“合理布局、健全机制、体现特色、提升形象”的原则,完善城镇建设规划。抓好哑柏镇和终南镇基础设施建设和建筑立面改造工程,提升完善楼观镇和集贤镇的功能配套,着力将哑柏、终南、楼观、集贤四镇打造成特色鲜明、产业明确、配套完善的新型城镇。撤销二曲、哑柏、终南、楼观、集贤镇级建制,设立街道办事处,加快撤乡并镇工作,推动城镇发展。鼓励农民进城落户,使更多的农民转化为城镇居民。

三是不断改善人居环境。深入推进国家级卫生县城创建工作,确保成功创建省级环保模范县。成立市容环境卫生执法大队,加强日常管理和市容保洁。抓好城镇驻地、交通沿线等重要部位环境卫生综合整治工作,提高城乡环境卫生管理水平。

4、努力在集贤产业园招商引资上实现突破。

一是与曲江的合作共建要有实质性进展。组建“曲江・周至集贤产业园”管委会,提高建制规格。抓紧与曲江衔接,尽快签订合作协议。加快园区基础设施建设步伐,提高承载能力。

二是加大招商引资力度,着力引进名优企业。转变招商理念,有针对性地开展招商推介活动,力争引进一批投资规模大、带动能力强、能够产生聚集效应的大项目、好项目和“战略投资者”,形成大企业引领、大项目拉动的发展局面。坚持宁缺毋滥原则,抓大舍小,避虚就实,为大企业、大项目入驻留足空间。对“炒地皮、抓现成”的投机者,要果断拒之门外。进一步加强项目预审工作,对企业的投资规模、建筑立面样式、容积率和税收贡献等做出严格规定,适当抬高入园门槛,严把入口关。适时调整园区地价,反哺园区建设。

三是加强对企业的跟踪服务。成立投资服务中心,确保飞扬印务、仁康制药、天亿树脂材料等在建企业年内建成投产。加快已签约17家企业手续办理工作,使其尽快开工建设。

(二)把改善民生放在更加突出的位置,提高人民群众幸福指数。

1、完善社会保障体系。全面实施道文化展示区、县城新区和集贤产业园新征地农民养老金的发放工作。认真落实低保政策,做到应保尽保。加大临时性救济力度,保障困难群众特别是搬迁群众、受灾群众和鳏寡孤独群体的基本生活。建设经济适用21万平方米、廉租房542700平方米,实施农村危房改造950户。

2、改善农村生产生活条件。解决8万人饮水安全问题。扎实开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,实施54个新农村重点村建设。

3、坚持不懈地抓好交通基础设施建设。加快推进二级公路网化工程建设,确保国道108县城至马召段拓宽改造71前建成通车。抓住省上实施的“县县通高速”机遇,实现西宝高速与县城的连通。加快全县南北纵向公路的改造升级工作,提高路面等级,形成畅通快捷的公路网络。

4、加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展,实施26所学校校舍安全工程和35所学校取暖工程;大力发展公益性、普惠性学前教育,切实做好学前教育试点项目建设;加强教师队伍建设,提高教育教学质量。大力发展科技事业,完善农业科技推广服务体系。完成县医院整体搬迁和中医医院门诊综合楼建设;完善新型农村合作医疗制度,参合率稳定在97%以上;深入推进基层医药卫生体制综合改革。继续保持低生育水平,确保全县计划生育率达到95%以上。开放县文体中心,完成县剧院改造,力争用两年时间实现行政村全民健身工程全覆盖。进一步加强食品药品监管确保群众饮食用药安全。

5、进一步扩大就业。充分发挥人力资源和社会保障服务中心平台作用,全面做好就业援助、职业介绍、人事代理和劳动维权等综合服务,把城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大劳务输出力度,输出务工人员7万人,力争达到9万人,打造“周至劳务”品牌。

6、努力维护社会稳定。加强社会治安综合治理,完善矛盾纠纷预防化解机制,防范和打击各类违法犯罪活动,不断增强群众安全感。严格落实安全生产责任制,切实抓好重点行业和重点领域安全生产工作,严防各类事故发生。加强应急体系建设,有效应对自然灾害和社会安全事件,保障人民群众生命安全,全力打造“平安周至”。

(三)坚持保护与开发并重,加强生态文明建设。

1、坚决保护好黑河水源地。这是我们的一项政治任务,必须常抓不懈。稳步推进黑河移民搬迁工作。实施黑河湿地自然保护区建设,利用三年时间,完成秦岭北麓直观迎面坡9229.7亩补植绿化工作。

2、抓好渭河整治工作。抢抓机遇,实施渭河过境段堤防加高加宽工程和滩区清障整理工作,提高渭河防洪能力,提升绿化水平,逐步将其建设成为一条生态景观带。

3、加快秦岭国家植物园建设。配合秦岭国家植物园加快落实亨泰绿色文化运动公园、国际儿童乐园等年投资4亿元的建设计划,力争长庆油田休闲会议中心落户周至。完成一期移民搬迁159653人,建成殿镇移民新村。

4、大力开展峪口旅游环境改造提升工作。对秦岭北麓各峪口进行统一规划,鼓励支持大集团整体开发,杜绝零敲碎打、无序建设的现象发生。力促国际佛教罗汉城和登山拓展训练基地、骆峪旅游景区开发、车峪温泉度假山庄和泥峪漂流探险等项目落地实施,培育新的旅游热点。对耿峪沟现有农家乐进行改造提升,推进农家乐连片联户经营。

5、进一步加强农村生态环境建设。大力开展环境优美乡镇、生态村和“美丽清洁村庄”创建活动,力争走在全市前列。积极实施农村“三化一片林”绿色家园建设。以“国家绿色能源示范县”建设为契机,积极争取国家资金支持,加快清洁能源的推广和应用。

(四)集中精力抓项目,牵住发展的“牛鼻子”。

1、抓好重点项目建设。年,全县安排重点在建项目102个,总投资112.9亿元,年内投资59.8亿元。其中,过亿元项目30个,年内投资36.4亿元;产业类项目59个,年内投资30.5亿元。完善领导包抓重点项目的机制,严格考核奖惩,实行责任追究,确保项目尽快落地生根,投产达效。以争取建设资金、落实用地指标和优化建设环境为重点,扎实做好项目服务工作,最大限度缩短项目建设周期。高起点、高标准策划包装储备一批推进产业升级、完善城市功能和改善人民生活的重大项目,安排专项经费支持项目前期工作,努力提高项目申报成功率。

2、狠抓投资环境建设。面对十分繁重的建设任务,我们要把投资环境建设摆在前所未有的位置,努力把周至打造成为投资创业的热土。实行重点项目、重点企业挂牌保护制度,坚决杜绝乱检查、乱收费现象发生,严肃查处国家公职人员设置障碍的违法违纪行为,不仅要追究当事人的责任,还要追究所在单位主要领导的责任。对干扰、阻挠施工的人和事,下猛药,出重拳,依法从快从重打击,让这些人没有立足之地,付出沉重代价。在全县上下叫响“敢于善于让客商挣钱”的口号,营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

(五)认真履行政府职能,加强“三个管理”。

1、加强国有资产管理。健全国有资产监督管理机构,制定出台《关于进一步加强国有资产管理的实施意见》,严格国有资产处置程序,防止国有资产流失。坚决纠正违法处置国有资产行为。

2、加强土地管理。严格土地管理,依法保护耕地。重点查处县城规划范围内、国道108县城至马召段、省道107等交通干道两侧非法买卖土地和乱搭乱建行为。加大土地储备力度,增强土地调控能力。大力开展城乡建设用地增减挂钩,缓解建设用地供需矛盾,提高土地节约集约利用水平。

3、加强砂石资源管理加大联合执法力度,依法严厉打击非法签订开采协议和乱挖乱采行为。认真执行《砂石开采规划》和《砂石资源管理办法》,按照疏堵结合、标本兼治的原则,合理划定开采区域,对开采权进行招拍挂,严格控制开采总量,科学开采砂石资源。

四、着力提升政府服务水平,建设人民满意政府

做好今年各项工作,实现“十二五”开好局、起好步,必须切实加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。

一是坚持科学谋政。进一步解放思想,锐意改革创新,加快政府职能转变,加强社会管理和公共服务。认真开展调查研究,使各项决策部署、政策措施更加符合群众意愿。坚持重大事项集体决策,不断提高决策的科学化和民主化水平。增强全心全意为人民服务的宗旨意识,大力开展“抓落实、下基层、促发展”活动,充分听取群众意见,增进与群众的感情,提高为群众服务的本领。

二是推进依法行政。自觉接受县人大和县政协的监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强政府法制工作,全面落实行政执法责任制,严格按照法定权限和程序履行职责。完善政务公开和政府信息公开制度,依法保障群众的知情权、参与权和监督权。

三是努力为民勤政。牢固树立“等不起,坐不住,慢不得”的意识,时刻把提高工作效率作为政府工作的主题。倡导现场办公,现场协调解决问题,不断增强工作的针对性和时效性。严格执行限时办结、行政问责和跟踪问效制度,做到事事有布置、有检查、有落实。把实事大事办理工作纳入常态化,大力发展富民产业,精心实施民生工程,办好更多惠民实事,让全县人民共享发展改革成果。

四是严格廉洁从政。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,政府机关要带头厉行节约,压缩办公经费,把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。严格执行党风廉政建设责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表,执政为民,字字千钧!当前,我县已进入一个新的发展时期,我们已站在新的发展起点上,任务繁重,时不我待!让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,抢抓机遇,开拓创新,自加压力,负重前进,为实现周至跨越式发展而努力奋斗!

 

 

 

       

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