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周至县2011年政府工作报告
索引号: 001-/2013-0412006 公开目录: 县政府工作报告 发布日期: 2012年02月24日
主题词: 发布机构: 周至县政府 文    号:
 

 

政府工作报告

 

——201216在周至县第十六届人民代表大会

第一次会议上

周至县人民政府县长  王碧辉

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、   本届政府工作回顾

2007年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,突出抓好经济建设、民生工程和安全稳定工作,积极应对地震、洪涝等自然灾害,自加压力,顽强拼搏,全县经济社会呈现蓬勃发展的良好态势。

(一)始终坚持以经济建设为中心,经济增长不断加速。

大力实施项目带动战略,五年来累计实施重点在建项目217个,总投资293.8亿元,有力拉动了经济社会快速发展。2011年,全县生产总值完成66.27亿元,较上年增长11.1%;地方财政一般预算收入完成1.55亿元,较上年增长52.5%;一般预算支出完成18.2亿元,较上年增长27.4%;全社会固定资产投资完成68.46亿元,较上年增长33.3%;社会消费品零售总额完成23.98亿元,较上年增长24%;规模以上工业增加值完成4.52亿元,较上年增长13.8%;城镇居民人均可支配收入17353元,较上年增长16.6%;农民人均纯收入6615元,较上年增长26.3%。非公有制经济不断壮大,实现增加值37.35亿元,占全县生产总值的56.35%

(二)始终坚持统筹城乡发展,城乡基础设施不断完善。

组织编制了“面积30平方公里、人口30万人”的县城总体规划,城市发展框架基本形成。县城建成区面积达到10平方公里,为2007年末的1.5倍。黑河口水厂、生态污水处理厂和生活垃圾填埋场建成投入使用。县城供水和排污管网不断完善,供水覆盖率和污水处理率分别达到95%68%以上工业路综合整治、县城南大门、沙河公园一期和金周大道工程相继竣工,城市元素不断彰显。“撤乡建镇”全面完成,全县城镇化率达到28.5%,较2007年提高9.3个百分点。哑柏镇被确定为全省重点示范镇。“四城联创”工作全面开展。公路建设步伐加快,“四横十六纵”骨架路网已经形成;新建、改建农村公路1280公里,公路总里程达2190公里,实现了村村通油路目标,接受了全国农村公路建设现场会观摩视察;我县在全省率先开通通村客运班线。实施了184个新农村重点村建设。累计解决36.5万人饮水安全问题,新增节水灌溉面积16.8平方公里,治理水土流失面积252平方公里,我县被确定为全省水土保持示范县。完成造林绿化25万亩,森林覆盖率达66.6%我县荣获省、市集体林权制度改革和“天保工程”先进县。成功创建9个市级生态镇和1个省级生态村、23个市级生态村。依法加强国土资源管理,严格落实耕地保护制度和节约用地制度,严肃查处了一批违法占地和乱搭乱建行为;完成新一轮土地利用总体规划(2006-2020年)修编,新增建设预留地指标2.5万亩。

(三)始终坚持培育优势产业,产业发展步伐不断加快。

一是特色农业蓬勃发展。各项支农惠农政策有效落实,粮食年均产量达27.9万吨。猕猴桃、蔬菜和苗木花卉总面积分别达到35.1万亩、8.5万亩和7.1万亩,产值分别达到15.6亿元、3.2亿元和4.5亿元。猕猴桃主题公园被确定为省级农业示范园区,西安周至现代农业示范区(金圪塔农业示范园)列入市级四大农业重点建设园区,我县成为西北地区重要的苗木花卉交易集散地。容器育苗和特色生态养殖成为亮点。常兴奶牛养殖场成为国家级标准化示范养殖场。农业产业化进程不断加快,市级以上龙头企业达到13个,发展农村专业合作经济组织344家。成功创建88个省级、8个市级“一村一品”示范村。预计2011年,全县第一产业增加值达到18.4亿元,占GDP28.9%

二是旅游商贸服务业持续旺盛。总投资100亿元的道文化展示区建设日新月异,建筑群落气势恢宏,经济社会发展的“引擎”和“火车头”作用充分彰显。秦岭国家植物园累计投资3.1亿元,迁地保护区路网已经形成,植物多样性保护板块初具规模。黑河森林公园晋升为国家级森林公园。连锁经营、信息咨询和物流配送等现代服务业快速发展,家电下乡全面推进,“万村千乡市场工程”农家店达到379个。预计2011年,全县第三产业增加值达到28.4亿元,占GDP44.7%

三是工业发展出现新契机集贤产业园成为工业发展的重要平台,入园企业50户,总投资52.1亿元,其中6户企业建成投产。企业技术改造和结构调整成效显著,累计投资2.33亿元,实施工业技改项目10个。上格之路生物制药通过技术改造,跻身“全国农药百强企业”行列。预计2011年,全县第二产业增加值达到16.7亿元,占GDP26.4% 

(四)始终坚持以人为本,民生保障更加有力。

2007年以来,累计为全县人民办理实事大事473件,总投资21亿元。科技事业快速发展,创建农业科技示范园26个,培育农业科技示范户356户。省级农村教育综合改革示范县创建工作深入开展,省级标准化高中达到4所。累计投资2.47亿元,新建校舍21万平方米,楼观、骆峪九年制学校和特殊教育学校建成投入使用。城乡文体设施不断完善,文化体制改革圆满完成。县剧团成功晋京演出。周至籍选手在广州亚残会上荣获211铜。县乡医院建设步伐加快,累计投资2.17亿元,城乡医疗卫生条件大为改善;新型农村合作医疗制度全面实施,参合率稳步提高。二胎全程优质服务经验成为全省典型,成功创建省级计划生育优质服务先进县。城乡低保实现了应保尽保,我县在全市率先实现基层民政工作站全覆盖。社会保障体系进一步完善,城镇社会保障覆盖率达83.5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。保障性住房建设步伐加快,累计建成经济适用房540套、廉租房78套,实施农村危房改造4254户。我县荣获全国第二次经济普查先进单位。

(五)始终坚持打造“平安周至”,社会大局和谐稳定。

灾害应急响应机制不断健全,经受了5·12地震、洪涝等自然灾害的严峻挑战,应对突发公共事件能力明显提升。安全生产保持高压态势。防溺水工作成效显著。县信访接待中心挂牌成立,矛盾纠纷排查调处活动深入开展,群众反映的一些突出问题得到妥善解决。依法严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感不断增强。成立了县政府法律顾问团,依法行政责任制全面落实,政府系统依法行政水平不断提高。“五五”普法任务圆满完成。自觉接受县人大、县政协监督,累计办理人大代表建议119件、政协委员提案396件,办结率达到100%审计、监察、宗教、人防、物价、档案、气象、电力、金融、广播电视、邮电通讯、老龄、残疾人福利事业及双拥等工作取得了新的成绩。

各位代表,刚刚过去的2011年,是我县经济社会发展极不平凡的一年,遇到的困难比往年大,取得的成效比预期好,实现了“十二五”良好开局。

一年来,我县遭遇严峻的洪涝灾害挑战。

2011年汛期,我县交替出现短时强降雨和长时间中到大雨天气,特别是9月份的持续强降雨,造成全县22个镇普遍受灾,受灾总人口38万人,直接经济损失8.35亿元。面对灾情,全县各级、各部门始终把人民群众生命安全放在首位,快速反应,连续作战,未发生一例人员伤亡。及时启动灾后恢复重建工作,基本完成2836户倒房户的重建任务,受到市委、市政府的肯定和全县人民的赞誉。

一年来,我县经济发展取得显著成果。

(一)项目建设卓有成效。

102个重点在建项目完成投资63.4亿元,占年度任务59.8亿元的106%30个过亿元项目正在实施。总投资10亿元、全长97.8公里的农村二级公路网化工程(南横线和沿渭路)建设走在全市前列。总投资1.6亿元的渭河堤防12.5公里整治任务基本完成。全省重点工程引汉济渭工程动员大会128在我县隆重召开。年底集中开工了10个重点项目,计划总投资11.3亿元,营造了“实干当头,抢先抓早”的浓厚氛围。

(二)四大板块亮点纷呈。

一是文化旅游业实现跨越式发展。道文化展示区建设取得突破性进展,财神文化区、农业博览园和田峪河水景区719日盛大开园,道教文化区、化女泉和延生观景区正在为20123月初开园做准备,现代农业观光示范区全面动工。累计拆迁房屋668户,征地4300亩,流转土地4600亩,未实施一例强拆强建。楼观新区10座安置楼基本完工,37座安置楼及小学、幼儿园等公共配套设施正在加紧施工。总投资260亿元的广州颐和集团秦岭国家植物园建设项目成功签约。九峰耿峪沟整治提升工作基本完成。我县成为全省唯一的“全国首批最具魅力生态旅游县(市、区)”。

二是农业基地建设成绩斐然。猕猴桃主题公园形成“三纵三横”路网,核心区面积达到3200亩。与联想集团合作,计划投资4亿元的猕猴桃产业链综合开发项目开始实施。首届中国猕猴桃产销年会在我县成功举办,“周至猕猴桃”影响进一步扩大。西安周至现代农业示范区总面积达到1600亩,其中设施蔬菜1300亩。容器育苗总面积达到9000亩,亩均收入超过10万元。

三是集贤产业园建设进展顺利。与曲江合作共建集贤产业园达成初步意向。园区“两纵三横”骨架路网已经形成,标准化厂房建设进展顺利。上格之路生物制药、仁康药业和秦翔科技等企业实现产销两旺,鑫通科技、天亿科技和成达锅炉等16户企业正在建设。新入园企业18户,总投资20.8亿元。计划投资43.5亿元、占地1000亩的武汉凯迪循环经济产业园项目林地流转工作基本完成。猕猴桃交易、研发、储藏和质量检测四大中心正在进行规划设计。

四是城镇建设全面提速。县城新区主路网初步形成,总投资10.5亿元的6新区建设项目成功签约,金周御园(都市花园)项目已经动工老城区中心街主要十字改造提升工作全面展开,隆发云塔商贸城正在施工。县城北大门景观工程进展顺利,北环路改造任务基本完成。计划投资16亿元、占地1000亩的大周万景城项目正在进行规划设计。哑柏镇裕盛新区建设启动实施。

(三)对外开放成果丰硕。

积极组织开展招商引资活动,第15届西洽会签约项目26个,总投资91.66亿元,创历史新高。812在西安高新区成功举办了投资环境推介会暨重点项目集中签约仪式,签约项目12个,总投资78.85亿元。828在新疆开展了专场宣传推介活动,1126日在北京人民大会堂举办了投资环境暨有机猕猴桃推介会,充分展示了周至的新变化和新形象。

(四)发展环境明显好转。

“服务型政府建设年”活动取得初步成效,机关服务水平进一步提高。安全事故行政问责开始实施,建设项目安全“三同时”管理制度全面推行。信访维稳工作取得新成绩。公安楼观分局组建成立,有力保障了项目建设环境。县秦岭生态环境保护管理委员会办公室正式挂牌,秦岭北麓保护开发步入正轨。创建省级“环保模范县”取得阶段性成效。农村环境卫生综合整治工作开始起步。完成34个村“三化一片林绿色家园”建设任务。

一年来,我县民生工程扎实推进。

大力发展科技事业,我县首次通过全国县(市)科技进步考核,荣获省级科技特派员农村科技创业示范县。学前一年免费教育政策全面实行,惠及全县5000多名幼儿学生;9所公办幼儿园正在建设,计划2012年秋季投入使用;高考再创佳绩。县文体中心和装饰改造后的县剧院投入使用,丰富了群众文化体育生活。县级公立医院改革和卫生管理“县镇一体化”试点工作进展顺利;县人民医院617日迁入新址,步入全省县级医院先进行列新农合参合率达到97.06%继续保持低生育水平,全县出生人口政策符合率达98.7%,人口自然增长率控制在3.89‰以内;落实计划生育奖励扶助政策资金376.6万元。食品药品安全监管协调联动机制不断健全,我县在全市率先为各镇配备食品安全专管员。城乡居民社会养老保险工作高点起步,参保率达到90%以上。新征地农民社保和事业单位、社会组织工伤保险全面实施。建成县社区服务中心和终南敬老院,县救助站投入使用。

各位代表,一分耕耘,一分收获!经过艰辛努力,我县被人民网评为“辉煌十一五·中国最具特色经济发展潜力县”,被国家有关部门确定为国家绿色能源示范县、全国重点生态区中央财政转移支付县、国家级秦巴山区扶贫重点县,成功创建国家级生态示范县和陕西省卫生县城,为跨越式发展打下良好基础。

各位代表,回顾过去的五年,是聚精会神搞建设、一心一意谋发展的五年,更是一步一个脚印、一年一个新台阶的五年,“金周至”焕发出前所未有的生机和活力。

五年来,我们培育了一种精神

我们坚持用干事创业凝聚人心,广大干部思想认识更加统一,行动步调更加一致,历练培育出“不甘落后,迎难而上,顽强拼搏,发愤图强”的“周至精神”,并在项目建设、征地拆迁、抗洪救灾等工作中得到充分发扬和深刻诠释,为加快发展奠定了坚实的思想基础。

五年来,我们提升了两个标准

一是提升了工作标准。我们不断强化“时间、数量、标准、责任”意识,广泛开展了“创一流,争新高,奋力争先进位”活动,营造了“比学赶超,力争上游”的浓厚氛围。每年列入省、市考核的指标增速均有不同程度进位,我县成功承办了省、市一系列大型会议和活动,对内提振了信心,对外树立了良好形象。

二是提升了建设标准。我们按照高起点规划、高标准建设的原则,突出规划的前瞻性、操作性和约束性,编制和修编了一系列发展建设规划,形成了衔接顺畅、布局合理的规划体系;严格按照规划上项目,育产业,搞建设,改变了盲目发展、无序开发等现象,提高了各类建设的档次和品位。

五年来,我们实现了三大突破

一是重点项目建设实现重大突破。我们相继开展了“项目建设年”和“项目提升年”活动,过十亿元、过百亿元项目从无到有,产业类项目由少到多,“裂变效应”开始显现。土地报批工作取得显著成效2010年报批土地3500亩,2011年申报用地4800亩,有力保障了重点项目建设需要。

二是“旅游兴县”实现重大突破。道文化展示区2010429盛大奠基,标志着我县“旅游兴县”迈出实质性步伐。项目实施以来,为周至汇聚了大量的人流、物流、资金流和信息流我县丰富的旅游资源、厚重的历史文化和良好的自然生态得到深度挖掘,财神故里、楼观台等旅游景区焕发出新的光彩。

三是“工业强县”实现重大突破。集贤产业园被确定为省级重点建设县域工业集中区,一举改写了我县没有工业园区的历史。目前,园区招商引资势头良好,创业大道、科技大道两侧4平方公里范围内已基本实现企业全覆盖,还有一批知名企业正与我县洽谈入园事宜。

五年来,我们积累了四点经验

一是必须坚持“开放办县”理念不动摇。我县区位优势不明显,基础设施还不完善,自身经济实力有限,必须牢固树立“不求所有,只求发展”的开放意识,积极吸纳外来的思想和文化,全方位、多层次、宽领域扩大对外开放,广泛参与多区域经济合作不断增强经济发展的内生动力,努力实现借力发展。

二是必须坚持项目带动战略不动摇。项目是经济工作的重要载体和有力抓手,抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目。我们要继续实施项目带动战略,千方百计争取项目,完善项目推进机制,力促项目落地生根,拉动经济强势增长。

三是必须坚持板块推动战略不动摇。经过多年培育,以道文化展示区和秦岭国家植物园为重点的文化旅游板块、以县城为重点的城镇化板块、以集贤产业园为重点的工业化板块和以“一带四基地”为重点的农业产业化板块等四大板块,成为承接产业转移、资本转移的重要载体,必将成为最具生机和活力、最有发展潜力的区域,必须坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,推动经济社会跨越式发展

四是必须坚持不断改善民生不动摇。以人为本是科学发展观的核心,保障和改善民生一切工作根本目的。我们要以建设“幸福周至”为目标,进一步增加公共财政向民生倾斜,维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益,不断提高人民群众的幸福指数。

各位代表,过去五年,我县综合经济实力不断增强,城乡面貌发生了巨大变化,人民群众得到了更多实惠,无论是身在周至的各界人士还是在外乡友,时刻都能够感受到周至的新变化和新气象。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的各位代表,向奋战在各条战线上的全县人民,向省、市驻周单位,驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友,表示崇高地敬意和衷心地感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题:一是经济总量偏小,人均水平与全国、全省和全市相比,仍有较大差距。二是支柱产业不明显。工业化还处在初期阶段,集贤产业园建设刚刚起步;文化旅游业起步良好,但还没有形成规模;农业产业化水平不高,生产方式粗放,市场体系还不健全。三是城镇发展进程缓慢,城市化率偏低。四是项目落地率不高,投资建设环境不尽人意。五是少数干部服务意识不强,工作效率不高,与当前我县大开放、大建设的要求还有较大差距;个别人不顾大局,阻碍建设发展的现象时有发生。这些问题,在今后的工作中,我们要努力加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和目标任务

今后五年,是我县实现跨越式发展的关键时期,也是可以大有作为的时期。随着新一轮西部大开发和“关­——天经济区”发展规划的深入实施,陕西、西安经济社会发展将进入释放潜能、转型升级的重要时期,有利于我县在基础建设、产业培育和改善民生等方面获得支持。近年来,我县发展思路更加明晰,经济发展板块格局基本形成,交通基础设施条件大幅改善,生态优势愈加明显,必将进入一个快速提升经济实力、统筹推进城乡建设、持续改善人民生活的加速发展期。我们要牢牢把握发展大势,不失天时,不负地利,珍惜人和,努力在加快发展的征程中创造新的辉煌!

今后五年,我县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实县第十六次党代会精神,突出抓好秦岭北麓生态环境和黑河水源地保护,以建设西安国际化大都市卫星新城为目标,以“一城一园一区”建设为重点,坚持实施项目带动战略,大力培育支柱产业,统筹城乡发展,扩大对外开放,加强和创新社会管理,着力保障和改善民生,全面发展各项社会事业,努力实现跨越式发展,建设人民满意金周至。

各位代表,对我县来讲,加快发展就是科学发展。近年来,虽然我县经济社会取得长足发展,但基础差、底子薄的现状还没有从根本上得到改变,我们必须把加快发展作为当前和今后一个时期的首要任务,力争用较短时间赶上全市平均发展速度。

综合考虑多方面因素,今后五年,我县经济社会发展的总体目标是:全县生产总值年均递增12.5%以上,2016年达到108亿元;全社会固定资产投资年均递增25%以上,2016年达到240亿元;地方财政一般预算收入年均递增18%以上,2016年达到3.5亿元;社会消费品零售总额年均递增20%以上,2016年达到48.1亿元;规模以上工业增加值年均递增15%以上,2016年达到8亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增15%以上,2016年分别达到3.4万元和1.2万元。

围绕上述目标任务,新一届政府将着力抓好以下五个方面工作:

一是坚持不懈培育支柱产业,提升产业发展水平。以建设“农业强县”和“旅游名县”为目标,打响周至猕猴桃品牌,打造全国知名旅游目的地,不断提高猕猴桃产业和文化旅游产业对财政收入的贡献率。同时,坚持工业园区化发展,全力推进与曲江共建集贤产业园,努力建设“项目聚集、产业集群、土地集约”的现代工业园区

二是积极构建“一心(以县城为中心)一区(楼观和集贤产业聚集区)两带310国道沿线城镇带和107省道沿线城镇带)”城镇发展体系,加快城镇化进程。紧扣建设西安国际化大都市卫星新城的目标,按照“南扩东进”的城市走向,高起点、高标准实施城市“扩城活水增绿”工程,打造水韵绿都。按照“培育龙头,错位发展”的城镇建设方针,强化楼观新区、哑柏镇裕盛新区的示范引领地位,统筹抓好各镇道路、供水、供热、供气、污水处理等基础配套和美化、绿化、净化、亮化工程,不断增强城镇吸纳人口、聚集产业、增加就业和活跃市场的功能。

三是加强生态文明建设,打造西安绿色生态屏障。以创建国家生态文明示范工程县为载体,切实保护好秦岭生态环境和黑河水源地,大规模实施城镇绿化、村庄绿化和街道绿化,完成黑河、渭河堤防综合治理,形成“青山绿水交相辉映,城镇农村草木葱茏,黑渭河堤绿树成荫,人与自然和谐相处”的生态格局。到2016年,全县森林覆盖率达到71.2%

四是着力保障和改善民生,建设“幸福周至”。以创建教育强县和“双高双普(高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育)”为抓手,大力实施“人才兴教”战略,不断改善办学条件,规范办学行为,全面落实学前教育三年行动计划,加强校园安全管理,创办人民满意教育。大力发展公益性、普惠性卫生事业,深化医药卫生体制改革,建立医技人才引进培养机制,加强医疗急救体系建设,不断缓解群众“看病难、看病贵”问题。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神,以文化体制改革为契机,大力发展文化事业,做大做强文化产业,广泛开展群众性体育活动,丰富群众文化体育生活。统筹解决人口问题,持续稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比偏高问题,实现人口与环境、资源协调发展。充分尊重和关心弱势群体,进一步完善社会救助和大病救助体系,切实保障困难群众特别是搬迁群众、受灾群众、因病致贫群众和鳏寡孤独群体的基本生活。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,不断扩大社会保障覆盖面。加大避险移民搬迁工作力度,力争到2015把居住在滑坡点等不安全区域群众全部迁移出来,基本消除农村危房。

五是继续深化平安创建,努力打造“和谐家园”。时刻牢记发展是第一要务,稳定是第一责任。进一步健全科学有效的权益保障机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制和社会稳定风险评估机制,加强和创新社会管理,从源头上预防和减少社会矛盾,营造安定和谐的社会环境。

三、努力做好2012年工作

2012年,是我县经济社会跨越式发展非常关键的一年。县政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,继续以“打好两个翻身仗,奋力争先进位”为统领,坚持不懈培育支柱产业,坚定不移推进城镇建设,全力以赴抓好项目建设,下大气力解决民生问题,加强和创新社会管理,加快政府职能转变,推动经济社会跨越式发展。

年,全县经济社会发展的主要预期目标为:GDP增长12.5%,全社会固定资产投资增长30%,地方财政一般预算收入增长20%,社会消费品零售总额增长20%,规模以上工业增加值增长16%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长18%,实际引进内资8.4亿元,实际利用外资600万美元,人口自然增长率控制在6‰以内,综合能耗控制在市上下达目标以内。

实现上述目标,今年县政府将着力抓好六个方面的工作:

(一)坚持不懈培育支柱产业,增强经济发展活力。

1、以农业示范园区建设为重点,大力发展现代农业。

按照“以建设现代农业为方向,以扶持企业化生产为主导,走集约化、基地化和园区化发展路子,实现农业生产标准化和品牌化”的思路,突出抓好猕猴桃主题公园、西安周至现代农业示范区、西南塬区秋延菜基地、苗木花卉和容器育苗基地及特色生态养殖基地建设。一是整合各类支农资金,不断完善园区(基地)基础设施;加大科技扶持力度,提高标准化、精细化管理水平。二是大力推行大户带动、公司化运作的经营模式,扶持涉农企业做大做强,力争创建1个省级龙头企业、3个市级龙头企业和1个市级名牌产品。三是积极发展多种形式的规模经营,完善农村土地流转服务体系,促进土地向企业和经营大户集中,提高集约化发展水平。全年流转土地1万亩。其中,楼观、集贤地区4000亩。四是继续加大农村合作经济组织扶持力度,充分发挥其上联市场、下联农户的桥梁纽带作用,提升抗御市场风险能力。

2、以道文化展示区建设为引领,打造“旅游名县”。

一是继续举全县之力建设道文化展示区。道文化展示区作为周至的“天字号”工程,必须摆在全县经济社会发展的核心位置,始终坚持举全县之力建设道文化展示区不动摇。维护良好的建设环境,确保道教文化区、延生观和化女泉景区顺利开园,基本建成现代农业观光示范区,形成新的经济增长极。尽快实施道家文化区、大秦寺景区和仙游寺景区等项目建设,力促关中风情园、世界水车博览园建成开放,启动中华猕猴桃城、黑河湿地公园等项目。加大楼观新区建设力度,确保搬迁群众及时回迁。组建楼观新区工作委员会,统筹解决好项目区群众劳动就业、社会保障等问题,积极引导群众有序参与项目建设,共享开发建设成果。

二是全力支持秦岭国家植物园建设。抓住广州颐和集团与秦岭国家植物园合作的良好机遇,扎实做好项目服务工作,力促亨泰国际绿色运动健身中心、“元始台”等8个项目开工建设,年内完成15亿元的投资计划。加快秦岭国家植物园移民搬迁步伐,完成一期移民搬迁159户,建成殿镇移民新村。启动金凤移民新村建设。

三是努力延长旅游产业链。配合曲江办好各类旅游节会活动,不断扩大我县旅游产品的知名度和影响力。大力发展旅游配套服务产业,扶持发展一批规模大、档次高、特色鲜明的“农家乐”,积极探索建立峪口旅游经济发展模式。力争全年接待游客80万人次,实现旅游收入1.5亿元。

3、以与曲江合作共建为契机,加快建设集贤产业园。

大力实施“开发区带动”战略,与曲江构建共生共融、互惠互利的集贤产业园合作共建机制。实施园区自来水厂、污水处理厂、变电站和集财南路、振兴北路(二期)、创业东路等6个基础设施项目,建成5栋标准化厂房,提升园区承载力。启动企业服务中心建设。继续抓好入园企业落实工作,力争西友消防器材、鑫通科技等6户企业建成投产,力促武汉凯迪循环经济产业园、松田板业等14户企业开工建设。切实抓好猕猴桃交易、研发、储藏和质量检测四大中心建设。继续加大园区招商引资力度,力争5户年产值过亿元企业落户周至。设立300万元工业发展专项资金,扶持中小企业发展壮大。积极搭建“银企合作”平台,努力解决企业“贷款难”问题。

(二)坚定不移推进城镇建设,不断改善人居环境。

1、大力实施“扩城活水增绿”工程,加快城市化建设步伐。

一是不断扩大城市规模。围绕构建30平方公里的城市发展空间,按照“南北突破、中间开花”的思路,加快城市建设。在城市南部,切实抓好新区建设。完成东环路、仙游东路建设,打通西环路。全面实施金周御园项目,启动景园毓秀名府、世纪财富佳苑等商住项目,打造配套齐全、环境优美的大型社区。加快县级有关行政部门迁建步伐,构建新的行政中心。在城市北部,启动大周万景城项目建设,年内完成1.5亿元的投资计划。完成北大门景观工程,启动荷花公园建设,提升城市品位。在城市中部,按照“板块改造,整体提升;成熟一块,改造一块”的思路,编制老城区改造规划,合理布局老城区改造项目。加快隆发三期、金钟环、方圆明珠等节点改造项目建设,实施中心商场、教育局和县医院旧址开发工作。运用“经营城市”理念,启动城中村改造试点工作,探索建立政府引导、市场运作、企业参与、群众自愿的城中村改造机制。继续加大老城区集中供热、供气等基础设施建设力度,进一步改善人居环境。

二是加快沙河城市公园建设。认真组织实施,整合多方资源,抓住有效施工季节,加快沙河城市公园3.4公里二期工程建设,边干边包装项目,边干边争取资金。今年的主要任务是河道清淤、湖面开挖、河堤修筑、百米绿化景观带的栽植。力争通过两年努力,把沙河城区段4.6公里打造成绿意盎然、碧水荡漾,城水相依、人水亲和的城市景观河,塑造周至的新地标。

三是大力开展“植树增绿”活动。积极实施省级园林化城市创建工作,加强城市绿化建设,多栽树,栽大树,彰显周至生态大县、苗木大县的特色,加快形成“城在林中,人在绿中”的格局,确保2013年底前成功创建省级园林化城市。新增公共绿地面积9.42万平方米,同比增长12%

2、以哑柏裕盛新区建设为重点,提升城镇综合服务功能。

按照“西北地区苗木集散地、陕西西部物流中心、杨凌示范区休闲度假后花园和周至西部重镇”的总体定位,加快哑柏镇裕盛新区建设。启动实施杨哑路拓宽改造工程、污水处理厂等项目,拉开新区基本骨架;适当下放经济社会事务管理权限和财政管理权限,增强新区自主发展能力。继续完善各镇镇区基础设施,实施哑柏、马召、集贤和广济4个镇建筑立面改造工程。

(三)全力以赴抓好项目建设,支撑经济快速增长。

1、狠抓重点项目建设。按照扩大规模与优化结构并重原则,全年安排重点在建项目118个,总投资119.96亿元,年内计划投资70亿元。深入开展“项目落地年”活动,建立重点项目联席会议制度,在项目手续办理、征地拆迁、开工建设等各个环节,实行“一条龙”服务,不断缩短项目建设周期。健全重大项目用地储备制度,加大土地报批力度,努力破解土地“瓶颈”制约。高起点、高标准策划包装一批重大项目,尤其是过亿元项目,继续安排专项经费支持重大项目前期工作,努力提高申报成功率。

2、加强招商引资工作。以“四大板块”为主阵地,大力开展产业招商、专题招商和以商引商等招商推介活动,重点宣传推介一批带动力强、成长性好、附加值高、前景广阔的大项目,着力吸引大企业、大集团参与周至开发建设。切实转变招商引资理念,坚持节约集约用地,严格执行招商项目预审制度,推动招商“引资”向招商“选资”转变。力争年内引进项目超过50个,投资总额超过300亿元。

3、不断优化投资环境。始终把优化投资环境作为经济发展的“生命线”工程来抓,大力开展“投资环境提升年”活动,成立县政府领导牵头,县纪委(监察局)、政法委、法院、检察院、公安局相关负责人为成员的投资环境治理工作领导小组,依法从严查处强揽工程、强买强卖、阻挠施工等破坏投资环境的人和事,全力为项目建设保驾护航。切实把提高办事效率、简化办事程序贯穿政府工作始终,全面推行首问负责制、服务承诺制、手续代办制和限时办结制,真正做到工作零距离,服务全方位。大张旗鼓表彰纳税大户,营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

(四)下大气力解决民生问题,提高群众幸福指数。

1、努力改善群众生产生活条件。加快全长97.8公里的农村二级公路网化工程建设,确保9月底前建成通车,形成畅通快捷的公路路网;启动西宝南线“二改一”工程(二级公路改建扩建为一级公路);升级改造16条南北纵向公路,实施西宝高速周至引线拓宽改造工程。继续加大水利基础设施建设力度,新增节水灌溉面积3.6万亩,治理水土流失面积50平方公里;完善城乡供水体系,解决11.8万人饮水安全问题,提前1年实现农村饮水安全化、自来水化目标;继续实施渭河堤防综合治理工程,完成33.3公里治理任务;全面启动根治黑河工作,完成黑河堤防治理20公里。以我县被确定为全市唯一的国家级秦巴山区扶贫重点县为契机,编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,大力实施扶贫攻坚工程,逐步减少贫困人口。

2加快发展各项社会事业。全面实施科技创新工程,创建30个农业科技示范园,建成15个基层科技培训服务站点。大力发展学前教育,认真落实学前教育三年行动计划和学前一年免费教育政策,今年再开工建设7所公办幼儿园;完成72所中小学取暖工程、5所薄弱学校改造工程和3所学校校舍安全工程;加强校园安全和校车管理,确保师生安全。巩固新型农村合作医疗制度,提高住院补偿比例和封顶线,力争参合率达到98%以上;深入推进公立医院和卫生管理“县镇一体化”改革,加快标准化村卫生室建设,扎实开展公共卫生服务工作。加大人才引进力度,年内引进50名医技人才和130名优秀教师。实施县文体中心、县剧院二期工程建设,建成3个镇综合文化站、20个农民健身广场和152个农家书屋;广泛开展全民健身活动,增强全民体质。切实稳定低生育水平,深入实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”,启动国家级计划生育优质服务先进县创建工作。

3、完善社会保障体系。全面实施城乡居民社会养老保险工作,认真落实新征地农民社会保障政策。加强社会救助体系建设,保障困难群众基本生活。加大保障性住房建设力度,建设经济适用房360套、限价商品房332套和廉租房108套,实施农村危房改造1800户。

4、积极扩大就业。全面落实就业再就业优惠政策,多渠道增加就业岗位,新增就业5000人,下岗失业人员再就业1650人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全年免费培训农民1500人,劳务输出7.5万人。

(五)加强和创新社会管理,努力促进社会和谐。

1、进一步加强黑河水源地和秦岭生态环境保护工作。完成金盆水库二期移民搬迁159户,启动黑河水源地准保护区移民搬迁工作。加快黑河湿地自然保护区建设。加强秦岭生态环境保护管理工作。积极实施天然林资源保护二期工程、秦岭北麓直观迎面坡补植绿化和“大绿工程”,完成造林2万亩。切实抓好环境保护工作,确保顺利通过省级“环保模范县”验收。创建3个市级生态镇和5个市级生态村

2、切实加强旅游秩序管理。积极应对旅游景区人流、车流急剧增长带来的实际问题,及时研究制定旅游秩序管理办法,在旅游组织、交通疏导、应急处置等方面提供人性化、全方位服务,不断提升我县旅游市场的美誉度。继续加大景区社会治安管理力度,重拳整治“黑车”、“黑导”等现象,营造安全稳定、秩序井然的旅游休闲环境。

3、统筹抓好城乡环境卫生管理工作。加大国家卫生县城创建力度,力争年内达到创建标准。强势推进农村环境卫生综合整治工作,投资1300万元,增添垃圾清运收集设施,加强保洁人员配备,健全“户保洁分拣,村清运收集,镇运输县处理”的农村环境卫生管理机制;切实抓好清扫、保洁和监督检查三项重点工作,推动农村环卫工作步入规范化和常态化轨道,全面改善农村环境卫生面貌。

4、深入推进“平安周至”创建活动。严厉打击各类刑事犯罪活动,不断增强人民群众安全感。采取综合措施,全面提升“两率一度”(社会治安满意率、平安创建知晓率和对政法队伍满意度)。健全人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解的大调解格局,努力把各类社会矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。深入开展“六五”普法工作,提高全民法制意识。严格落实安全生产“一把手”第一责任人和领导班子成员“一岗双责”责任制,切实加强源头治理,注重隐患排查整治,严防重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度,确保群众饮食用药安全。完善突发事件应急响应机制,维护社会大局稳定。

(六)加快政府职能转变,建设人民满意政府。

1、着力建设服务型政府。牢固树立“政府就是服务,管理就是服务”的工作理念,不断提高为群众、客商、企业和基层服务的能力和水平,使各类市场经济主体竞相发展。继续深化政务公开和办事公开,增强政府工作的透明度和公信力。

2、着力建设高效型政府。严格实行行政问责和绩效考核制度,大力整治行政不作为、乱作为和慢作为行为,推动政府工作全面提速。进一步加强部门管理和干部队伍建设,倡导现场办公,现场协调解决实际问题。进一步精简会议和文件,腾出更多的时间和精力抓建设、促发展。

3、着力建设法治型政府。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界的监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。认真落实行政执法责任制,进一步规范行政执法行为。

4、着力建设廉洁型政府。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗精神,严格控制公用开支,努力降低行政成本,集中更多的财力用于加快发展和改善民生。成立政府投资类项目管理服务中心,加强政府投资类项目的审计监督,全程跟踪监管招投标程序,坚决纠正随意扩大投资、增加政府债务等行为。切实抓好政府系统党风廉政建设,认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》,依法查处各类违法违纪行为,树立良好政府形象。

各位代表,回首过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬“周至精神”,自加压力,负重前进,为实现周至跨越式发展而努力奋斗!

 

       

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