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关于印发周至县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)的通知(周财发〔2018〕895号)
索引号: 001-/2018-0907003 公开目录: 公示公告
发布机构: 周至县政府 发布日期: 2018-09-05 04:47
 

周财发〔2018〕895号


周至县财政局

周至县发展和改革委员会

关于印发周至县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)的通知

各镇人民政府,二曲街道办事处,县人民政府各工作部门、各直属机构:

为进一步做好苏陕扶贫协作工作,切实管好用好苏陕扶贫协作项目资金,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划》、《陕西省财政专项扶贫资金使用管理办法》、《陕西省发展和改革委员会关于印发苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)的通知》(陕发改区域〔2017〕1209号)和《陕西省财政厅关于进一步加强苏陕扶贫协作资金管理的通知》(陕财办建〔2018〕78号)等有关规定,结合我县实际,制定了《周至县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》,现印发你们,请遵照执行。

周至县财政局 周至县发展和改革委员会

2018年8月20日

 

 

周至县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)

第一条 为进一步做好苏陕扶贫协作工作,切实管好用好苏陕扶贫协作项目资金,撬动更多民营资本支持产业发展,带动更多贫困群众脱贫致富,根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《江苏省“十三五”对口帮扶陕西省扶贫协作规划》、《陕西省财政专项扶贫资金使用管理办法》和《陕西省发展和改革委员会关于印发苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(陕发改区域〔2017〕1209号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称苏陕扶贫协作项目资金(以下简称“协作资金”)是指由江苏省对口帮扶陕西省扶贫协作工作下达我县的项目资金。

第三条 协作资金管理遵循下列原则:

(一)精准帮扶原则。以建档立卡贫困户数量为依据,重点向贫困村倾斜,同时兼顾地区间平衡。

(二)公开透明原则。按照公开、公平、公正和透明的原则,组织项目申报、评审、计划下达和资金拨付,防止暗箱操作。

第四条 协作资金重点用于纳入《江苏省苏州市太仓市“十三五”对口帮扶陕西省西安市周至县扶贫协作规划》,能够带动贫困户增收的产业发展项目,同时支持产业园区(包括苏陕共建“区中园”)与群众生产生活密切相关、扶贫效益明显的基础设施改善项目,适当支持产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学等精准扶贫项目。

坚持以贫困村为重点、精准到户到人,原则上不安排扶贫协作效果不明显的公共基础设施项目。

第五条 县发改委为苏陕扶贫协作项目的牵头部门,负责年度扶贫协作项目的征集、审核和实地考察,项目计划下达、项目实施情况监督检查、组织项目验收、对资金发挥效益及帮扶效果进行评审等工作。项目主管部门负责项目初审、管理工作,并及时协调解决建设中存在的问题。县财政局为扶贫协作项目资金的主管部门,负责扶贫协作项目资金的预算评审、资金下达拨付、监管,配合开展项目监督检查和绩效评估等工作。县监察委对苏陕扶贫协作资金分配、使用全程监管,重点对项目预决算投资评审、项目公告公示、招投标、完工项目验收等进行监管。全面落实问效追责制度,依法查处违法违纪部门(单位)和个人。县审计局负责对苏陕扶贫协作资金进行审计监督,并负责审计结论的落实和审计成果的应用。

第六条 周至县扶贫协作资金对非产业类项目采取直接补助,对产业类项目采取股权投入方式对扶贫项目予以支持。

第七条 直接补助,是指扶贫协作资金直接投入周至扶贫协作项目,主要包括基础设施项目、公共服务设施、劳务协作、人才支援(交流)、培训项目等。

股权投入,是指协作资金作为贫困户集体股权用于产业扶持项目,由持股主体代表贫困农户对扶贫协作项目实施主体的出资,其股权受益对象为建档立卡贫困户。持股主体一般包括农民专业合作社、互助扶贫社等村级集体经济组织,也可由受益贫困户所在地村民委员会代持。股权投入额度参考投资规模和解决贫困户数量等因素确定,且代表贫困户集体股权的持股主体不能成为第一大股东,明确约定收益率及收益处理。股权投入以四年为期,到期后由主管部门与被入股企业协商退出股份或重新签订股权投入协议,确定收益率及收益处理。

第八条 申报使用协作资金,应当具备下列条件:

(一)申报的项目符合国家法律法规、产业政策,对当地脱贫攻坚和贫困农户脱贫起带动作用,符合《江苏省苏州市太仓市“十三五”对口帮扶陕西省西安市周至县扶贫协作规划》及相关规划。

(二)项目审批(核准或备案)、规划、土地、环保等必要手续齐全,项目建设所需贷款、自筹资金已落实到位(须有相关证明)。

(三)申报项目为具备开工条件的新建项目或在建项目。

(四)项目承建单位具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度,资信良好,无违法违规行为。

(五)不具备开工条件的项目、已竣工的项目不得申报。

第九条 苏陕扶贫协作资金的支付管理,按照国库集中支付管理有关规定执行。县财政局负责在收到苏陕扶贫协作项目资金后3日内告知项目牵头部门;在收到项目安排计划后5个工作日内下达资金文件;为缩短资金拨付审批流程,在收到项目牵头部门资金申请后5日内将资金拨付到位,由项目牵头部门进行管理。

第十条 非产业类苏陕扶贫协作项目资金实行部门报账制管理。项目实施单位根据项目实施进度提出用款申请,填制报账单,提供各类项目资料,主管部门初审后报项目牵头部门,由项目牵头部门审核项目资料和报账资料及时进行审定并拨付资金。项目实施单位要严格按照规定及时报账,并对报账资料的真实性和合法性负责。

第十一条 产业类苏陕扶贫协作项目资金拨付,由项目单位根据股权投入协议提出用款申请,主管部门初审后报项目牵头部门,由项目牵头部门审定后,一次性拨付股权投入资金。

第十二条 项目牵头部门要督促各项目主管部门和项目实施单位及时实施项目。对已下达预算15个工作日以上仍未执行的,由专人催办;3个月以上的,由纪检监察部门进行约谈;6个月以上的,由县财政局直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,将收回统一纳入当年涉农资金整合范围,统筹用于脱贫攻坚。

第十三条 苏陕扶贫协作项目属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。

第十四条 苏陕扶贫协作项目实行公开公示制度。县发改委负责将年度内安排项目情况在本地政府网站或相关媒体进行公示。项目实施单位在项目实施前后要在所在镇(街)、村委会或项目实施地进行公告公示,公告公示位置要醒目,时限原则上不少于10天。

第十五条 项目牵头部门、项目主管部门及项目实施单位应建立健全专项资金各项管理制度,加强内部监管,牵头部门和财政部门定期对其管理的专项资金使用情况进行监督检查。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,确保项目和资金安全运行。

第十六条 苏陕扶贫协作资金要主动接受上级发改、财政和审计部门的监督检查和审计。年度资金计划完成后,项目实施单位应及时申请审计部门审计项目资金使用情况。

第十七条 苏陕扶贫协作项目实行验收制。验收工作应由项目牵头部门制定验收工作方案,明确验收标准、验收程序和责任人,组织相关部门进行验收,验收的主要内容包括扶贫政策执行情况,项目建设任务完成情况,资金到位和使用情况,项目建设质量和增收效果,工程运行管理和文档管理情况等。

第十八条 苏陕扶贫协作项目实行资产移交制。对基础设施项目、公共服务设施等形成固定资产的项目,在项目验收合格后,在项目牵头部门和财政部门的指导下,由项目实施单位做好资产移交,帮扶项目受益方要建立长效管护机制,管好用好。

第十九条 项目牵头部门要按照项目档案管理的有关规定,对项目申报审批、组织实施、检查验收、统计监测等资料收集整理,归档管理。

第二十条 对不能按照项目计划完成建设任务的项目主管部门及项目实施单位,给予通报批评,责令整改,拒不整改或整改不到位的,由县发改委、财政局收回项目和资金重新安排。对于弄虚作假,套取、贪污扶贫资金,或者违反政策规定导致项目建设出现严重问题的,移交纪检、监察或司法部门依照有关法律法规追究当事人责任。

第二十一条 本办法没有规定的,适用《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》等有关规定。

第二十二条 本办法由县财政局、县发改委解释,自印发之日起施行。

       

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