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周至县2014年政府工作报告
索引号: 001-02_Z/2015-0210001 公开目录: 县政府工作报告 发布日期: 2015年02月10日
主题词: 发布机构: 周至县政府 文    号:
 

政 府 工 作 报 告

——在周至县第十六届人民代表大会第四次会议上

周至县人民政府县长 杨向喜

(2015年1月20日)

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,积极抓发展、调结构、稳增长、促改革、惠民生,全县经济社会实现了平稳健康发展,全面完成了年初确定的各项目标任务。

(一)县域经济在下行压力下平稳增长。面对复杂严峻的宏观形势和持续下行的经济压力,我们狠抓发展不放松,攻坚克难,稳中求进,全县经济保持稳中有进的良好态势。122个重点在建项目完成投资98.5亿元,占年度计划97.75亿元的101%。预计,全县生产总值完成96.31亿元,增长9.5%;全社会固定资产投资完成148.7亿元,增长29%;社会消费品零售总额完成34.95亿元,增长14.8%;规模以上工业增加值完成8.1亿元,增长20.2%;城乡居民收入分别完成25135元、10023元,增长13%。地方财政一般预算收入完成3.52亿元,增长23.3%,增量超过2009年一般预算收入的总量,增速和完成度均居全市第1位,提前14天在全市率先完成市考目标任务,超出“十二五”规划目标1.02亿元。令人可喜的是,全县经济结构进一步优化,三次产业比例为30.9﹕28.4﹕40.7,二、三产业占比分别较上年提高0.7和0.5个百分点。非公经济增加值完成54.32亿元,占GDP的56.4%;全年新发展个体工商户1403户、私营企业366户,分别较上年增长11%和131%;新晋升“五上”企业19户,创历史之最。资源环境成本消耗明显减少,单位GDP能耗同比下降5.1%,超目标任务2个百分点。

(二)产业发展在提质增效中迈出新步伐。

1.生态旅游快速发展。我县被国家发改委、环保部批准为西安唯一的国家主体功能区建设试点示范县。创建国家森林城市工作稳步推进,完成绿化造林3万亩,天然林保护和森林防火工作受到市政府表彰。深入贯彻《西安市秦岭生态环境保护条例》,出台了《周至县秦岭北麓生态环境保护和利用规划(2014年-2030年)》,秦岭北麓违建巡查整治工作依法扎实推进,拆除没收违建4宗7栋,关闭采矿企业2家;完成环山路3.77公里示范段景观改造提升工程。大水大绿相互映衬、民居民俗和谐交融、四季美景绚丽多彩的沙河水街建成开放,成为关中地区最具吸引力的生态民俗水景公园;沙河水街生态休闲聚集区被确定为市级服务业综合改革试点,全长18公里的沙河产业经济带规划正在编制。道文化展示区污水处理厂和秦岭国家植物园迁地保护区路网等项目全面完工,黑河国家森林公园成功创建国家4A级景区,黑河珍稀水生野生动物保护区和老县城自然保护区晋升为国家级保护区,厚畛子老县城入选西安首批“最美乡村”。西南塬区生态观光示范区建设进展顺利,翠峰生态养生休闲区总体规划完成修编,官农路建成通车。组织编制了《2014-2016年旅游宣传推介三年活动方案》, 成功举办首届特色小吃大赛和第三届老子文化节,旅游宣传推介工作取得明显成效,全年共接待游客1004.2万人次,实现旅游综合收入13.06亿元,同比分别增长506.7%和510.3%。

2.工业规模不断扩大。集贤产业园步入投入与产出同步增长的新阶段,入园企业达70户,年内新开工企业9户,新增投产企业8户,投产企业达29户,预计实现产值9.1亿元,同比增长9.2%;实现税收2310万元,同比增长107.7%。园区振兴北路二期、集财南路二期建成通车,天然气站建设和集财南路、科技大道供气管网铺设全面完工,污水处理厂启动实施;政务服务中心集贤产业园分中心投入运行,企业综合服务中心主体基本完工。开展了银企对接暨金融产品推介会,帮助中小企业融资5.4亿元。全县新增规模以上工业企业6户,总数达到36户。上格之路获得国标委标准化良好行为3A认证,西安神龙制药厂“和胃降逆胶囊”荣获省级名牌产品。

3.现代农业稳步发展。面对多年不遇的严重旱情,投入660万元用于抗旱救灾,实现粮食总产22.5万吨。修订出台了《周至猕猴桃综合技术规范》,猕猴桃建档立卡、网上公示等工作深入推进,政策性猕猴桃保险试点工作启动实施。万亩有机猕猴桃示范园新品研发与推广中心全面竣工,九峰科技创新园连栋温室和物联网建设进展顺利。在哈尔滨、广州等地成功举办周至猕猴桃宣传推介会,网上直销成为猕猴桃营销新亮点。成功创建5个省市级现代农业示范园区,建成2个千亩苗木花卉精品示范园,创建1个省级、2个市级标准化示范养殖场,国家级中蜂养殖示范区获得国标委认证。创建国家级、省级示范农民专业合作社6个、省级示范家庭农场14个,培育职业农民400人。农产品质量安全监管体系进一步完善。

(三)城乡建设在统筹推进中展现新气象。县城南大街南段、南环路西段、万寿南路、万景路建成通车,配建雨污管网3.49公里,与中石化绿源公司签订县城集中供热项目合作框架协议,县城综合服务功能不断完善。隆发商业广场A区建成开放。水岸东方、金周御园等商住项目建设进展顺利,万联锦绣城、云顶铂郡等项目主体完工。县城道路绿化亮化工程扎实推进,栽植行道树1719棵,安装路灯353盏。哑柏省级重点示范镇建设在全省考核中位次前移,新区市政基础设施、公共服务设施和金宝花园、绿谷水岸等项目进展顺利,污水处理厂投入使用。厚畛子镇被美丽中国组委会授予“最美人文风情古镇”称号,我县与市秦岭办签订厚畛子生态保护示范区合作共建框架协议。二曲镇、楼观镇被确定为国家级重点示范镇。39个新农村重点村建设任务全面完成,辛家寨三高等4个农村片区化中心社区建设成为亮点,全省农村片区化中心社区建设现场会在我县召开。治污减霾工作取得显著成效,全年空气质量优良天数达到229天,超目标任务79天。城镇精细化管理工作扎实推进,县城环境卫生“大清理、大整治、大检查”活动和农村环境卫生综合整治、连片整治工作深入开展,城乡环境面貌不断改善。

(四)改革开放在持续深化中增添新活力。政府机构改革、食品药品监督管理体制改革和工商登记制度改革全面推进。农村土地承包经营权及集体建设用地使用权确权登记工作全面开展。户籍制度改革深入推进,完成4901人农转居任务。修订了《土地储备筹融资管理办法》,通过政府融资、部门融资、企业融资等渠道,有效缓解了县城、集贤产业园等重点板块资金压力。通过市县联合储备土地、增减挂钩等方式,争取土地指标4931.1亩,有力保障了重点项目用地需求。开展了一系列招商引资推介活动,第18届西洽会暨丝博会集中签约项目42个,计划投资186.8亿元。全年实际引进内资9.5亿元,实际利用外资700万美元。

(五)群众福祉在惠民利民中有了新改善。扶贫开发扎实推进。精准扶贫工作机制逐步建立,贫困人口建档立卡全面完成,“两联一包”驻村帮扶工作深入开展,189个驻村帮扶工作队、92个部门、22个镇9288名干部对口帮扶34099名贫困人口,累计投入帮扶资金4471万元,全年实现脱贫9719户36699人,完成任务的118%。集贤金凤、骆峪黄湾等7个移民社区和楼观周一、竹峪西裕等8个集中安置点建设进展顺利,建成集中安置房1745套、分散安置房625套,安置群众2370户9686人。社会事业快速发展。完成市级防震减灾科普示范县创建工作。人工影响天气综合能力居全市首位。实施了6所中小学校舍改造工程,新建、改扩建6所公办幼儿园,高标准公办幼儿园达28所;营养餐配送中心正式运行,102所学生食堂建设全面完工;大学区管理制和课堂教学改革深入推进,高考再创佳绩,1580名贫困大学生获得资助1600万元;我县成为全市唯一的全国农村学校艺术教育实验县。建成农民健身工程50个,体育场改造和仙游寺恢复重建工程启动实施;秦腔现代剧《七彩哈达》荣获第七届陕西省艺术节金奖,周至秦腔剧社获央视《一鸣惊人》节目2014年度总决赛亚军。“新农合报销+大病医疗保险+大病医疗救助”的医疗保障体系已经形成,手足口病防治工作取得明显成效,完成3.7万人农村已婚育龄妇女和4.8万65岁以上老人免费健康检查工作。民生工程进展良好。国道310县城至青化段和终周路改造提升工程全面完工,西宝高速周至引线、国道108县城至尚村段拓宽改造工程顺利实施。渭河堤顶路面及绿化工程和黑河平原段综合治理二期工程加快推进,黑河二期移民基本完成。提高了城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保及农村五保供养标准和住房公积金缴存基数。41个农村幸福院和终南区域敬老院投入使用。新增城镇就业5900人、农村劳动力转移就业13.13万人。解决了4.86万人饮水安全问题。实施农村危房改造2000户,建成保障性住房2968套。县级公共法律服务中心投入使用。防汛、防滑和防溺水工作取得明显成效。社会治安和安全生产形势总体平稳。

(六)政府效能在教育实践活动中得到新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动,组织实施了“三难”“三乱”、砂石资源、交通秩序等9个方面的专项整治,解决了一批群众反映强烈的突出问题。认真落实中央八项规定,政府会议、文件同比分别下降25%和39%,“三公”经费同比下降5.09%。始终保持反“四风”的高压态势,认真落实首问负责、一次告知和限时办结等制度,从严查处了一批损害群众利益的行为。县政务服务中心开办事项242项,市政府下放的42项行政审批事项全部纳入政务服务中心统一办理。政务公开和政府信息公开积极推进,组织开展了“邀请公民代表走进县政府”活动。自觉接受县人大和县政协监督,共办理人大代表建议41件、政协委员提案63件,办复率均为100%。审计、监察、档案、物价、电力、民族宗教、广播电视、双拥及残疾人福利事业等工作也取得了新的成绩。

这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县政府向给予我们工作大力支持的各位代表,向奋战在各条战线上的全县人民,向省、市驻周单位,驻周解放军指战员、武警官兵,周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量依然偏小,产业带动作用依然不强;经济结构不合理,工业支撑作用弱,旅游服务业的聚集效应还没有形成,农业产业化程度不高;城乡基础设施历史欠账较多,城镇承载能力不强;投资和建设环境不尽如人意,少数部门和干部的担当意识、服务意识不强,抓落实的力度和解决实际问题的能力还有待进一步提升。对于这些问题,我们将高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年,是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年,是实现“十二五”规划目标的收官之年,也是全面推进依法治国的开局之年,做好今年的工作,具有非常重要的意义。

从外部环境看,宏观经济形势依然复杂严峻,世界经济总体复苏疲软态势没有明显改观,我国经济发展进入新常态,经济下行压力仍是经济工作面临的主要风险。我省经济增速虽然保持在全国第一方阵,但稳中趋缓的态势已经显现。全市经济出现了投资增速放缓、市场消费不振、传统动力减弱等现象,既要稳增长又要调结构的压力非常大。我县房地产受市场调整影响较大,财税收入增长趋缓,在这些不利因素的影响下,我县经济下行压力依然很大,加快发展的任务非常艰巨。

同时,我们也要看到,西安经济增长稳居全国副省级城市前列,随着市上稳增长“36条”等一系列政策的出台、深化改革和简政放权力度的加大,我县的发展活力和潜能将进一步释放;省市共建大西安、丝绸之路经济带建设深入推进,为我们提供了更大发展空间,有利于继续保持良好发展势头。近年来我们坚定不移抓项目、打基础的成效已经显现,经济增长的内生动力不断增强,人心思进、风正劲足的氛围愈加浓厚,已进入加快发展的上升期。特别是沙河水街建成开放,生态文化旅游持续升温,服务业聚集效应逐步显现,将会形成一系列新的经济增长点,我们完全可以在新常态下有一番新作为。

总体判断2015年的发展形势,机遇大于挑战、动力强于压力。近年来的实践充分证明,只有迎难而上,顽强拼搏,攻坚克难,才能战胜前进道路上的各种艰难险阻。坐等观望、慵懒浮拖,只能贻误时机,错失周至发展的黄金时期。因此,我们要按照“主动适应新常态”的要求,秉承“功成不必在我”的理念不动摇,坚持底线思维,保持发展定力,有耐心、有韧劲、有毅力,扎扎实实做一些打基础、谋长远的工作。更要自加压力,主动担当,积极作为,坚定不移抓发展,在发展中调优结构、提高效益、提升质量,在发展中开创新路、破解难题、赢取主动,在发展中凝聚人心、鼓舞士气、提振信心。

2015年,县政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,抢抓丝绸之路经济带建设和省市共建大西安机遇,主动适应经济发展新常态,继续叫响“生态立县”和“开放办县”,大力实施项目带动战略,坚持不懈培育支柱产业,突出抓好“一城一带一园一区”建设,加快新型城镇化进程,着力保障和改善民生,努力建设生态宜居城市和美丽西安西大门。

全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长9%左右,全社会固定资产投资增长17%,地方财政一般预算收入增长15%,社会消费品零售总额增长12.5%,规模以上工业增加值增长16%,服务业增加值增长9%,城乡居民收入分别增长10%、12%,实际引进内资9亿元,实际利用外资700万美元,人口自然增长率控制在6‰以内,单位GDP能耗降低率确保完成市考目标任务。

2015年,我们将着力抓好以下几个方面的工作。

(一)大力实施项目带动战略,夯实经济发展基础。

我县仍处于“投资拉动型”发展阶段,投资依然是我县加快发展的主要动力。要坚持项目带动战略不动摇,千方百计上大项目,强化招商引好项目,撬动民间资本参与项目建设,以项目带投资,以投资促发展。

1.加快重点项目建设。2015年,全县安排重点在建项目138个,年内计划投资120.8亿元。其中,产业类项目105个,计划投资92.7亿元。继续完善县级领导牵头包抓、责任部门具体负责、相关单位协同配合的重点项目推进机制,确保项目从立项到竣工各个环节紧密衔接、快速推进。同时,紧跟国家产业政策和投资方向,有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目,加大项目争取力度,力争更多项目列入中、省计划盘子,实现重点项目的有序接替和良性循环。

2.提升招商引资水平。牢固树立理性招商、绿色招商、效益招商的工作理念,广泛推行定向招商、委托招商、板块招商和点对点招商等方式,重点引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强、成长性好的大项目、好项目。坚持宁缺毋滥原则,敢于“留白”、严格准入、提高门槛,既要“引商”,更要“选商”,不断提升招商引资质量。

3.强化项目要素保障按照产业项目优先、民生项目优先的原则,加快土地手续办理和土地征收工作,全力保障重点项目建设用地需求;加强土地节约集约利用,严格控制建设项目用地指标,坚决收回闲置用地。抢抓政策机遇,努力争取上级部门资金支持;发挥财政资金“四两拨千斤”作用,使有限资金发挥更大价值;充分释放民间投资潜力,引导其积极参与重点项目建设。

4.狠抓项目环境治理。切实把“提高工作效率、简化办事程序”贯穿始终,向全社会公开行政审批部门审批事项和办理流程,广泛接受社会各界监督;全面推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度,保障项目尽快落地实施;以“零容忍”的态度,依法严厉打击破坏投资建设环境的人和事,从严查处“三难”、“三乱”等行为,切实为项目建设保驾护航。教育引导全县干部群众牢固树立“人人都是投资环境”、“事事关乎周至形象”的理念,共同为周至发展做贡献。

(二)不断加强生态建设,构筑生态安全屏障。

牢固树立绿色发展理念,坚持“生态立县”,守好大秦岭,护好黑河水,做足生态文章,打造山清水秀、天蓝气爽的发展环境。

1.突出“绿”特色。切实加强秦岭北麓生态环境保护,加大巡查执法力度,依法查处非法建设和侵占森林资源等行为。积极争取国家主体功能区建设试点示范县政策支持,认真落实国家森林城市三年行动计划,实施天然林资源保护、退耕还林后续产业和都市水源涵养林保护工程,加快推进秦岭北麓直观迎面坡补植绿化工作,完成造林1.8万亩,争创省级绿化模范县。积极开展生态镇、生态村和生态社区创建工作,完成45个村“三化一片林”绿色家园建设任务。

2.做活“水”文章。继续抓好“三河两湿地”建设,为八水润西安做贡献。坚决保护好黑河水源地,确保水质达到Ⅱ类以上标准。以土地治理、生态保护为重点,依法下硬手、出重拳,从源头上加强砂石资源综合整治,不断恢复渭河、黑河生态环境。加快实施沙河综合整治工程和渭河堤顶道路硬化绿化、黑河平原段综合治理二期工程,加大田峪河等中小河流治理力度。积极推进黑河湿地省级自然保护区和哑柏渭河湿地公园建设。

3.共保“蓝”天空。加大治污减霾执法力度,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本,多管齐下,确保完成市上下达的空气质量优良天数任务。抓好秸秆禁烧工作,努力实现“零火点”;以施工工地监管和渣土车综合整治为重点,强化扬尘污染防治;加快燃煤锅炉拆改,大力推广使用清洁能源。以网格化管理为平台,逐级夯实监管责任,对污染防治措施落实不力的实行责任追究。

(三)加快发展服务业,打造新的经济增长点。

发展服务业,既是当前稳增长的重要举措,也是优化发展结构的战略选择。要充分发挥我县生态旅游优势,以沙河产业经济带建设为龙头,不断提升服务业发展水平,打造周至新的经济增长点。

1.全力打造沙河产业经济带。沙河产业经济带,是当前和今后一个时期我县最重要、最突出、最有力的经济增长点,全县上下要进一步坚定信心,久久为功,积极构建多元化的投入机制,努力用5-8年时间,将沙河打造成全长18公里、面积10平方公里、年综合收入超过50亿元的陕西乃至全国民俗“第一水街”。不断完善景区基础设施,着力解决好停车、入厕等问题。加快特色小吃一条街建设,力争游客不出沙河就能品尝到各地美食;积极推进水上娱乐世界、儿童户外乐园、主题客栈、西部国际养老基地等项目,建设购物休闲、民俗展演等主题街区和关中民俗博物馆、秦岭奇石馆,最大限度满足游客消费需求。组织开展新春文化艺术节、啤酒音乐节和小吃美食节等一系列大型文化和节会活动,为景区注入更多文化元素、聚集更多人气。创新沙河景区建设和管理工作机制,组建景区管理机构,加强景区环境卫生、交通秩序等方面管理,不断提升旅游形象。

2.努力扩大城区消费。在县城南部,依托沙河产业经济带,积极推进南大门商业综合体建设,打造城南服务业商圈。在县城中部,加快老城区商业网点建设,丰富商业业态,引导房地产项目发展餐饮、购物、娱乐等第三产业,打造特色商业街区和商业综合体。在县城北部,大力推进城北建材家居和汽车商贸物流聚集圈建设,实施兴泰国际车城项目,发展一批轿车4S店。积极推动城西轻工业品、小商品批发集散地和城东文化教育、商贸商圈建设。

3.不断繁荣镇村消费。鼓励各镇结合自身实际和地域特点,扶持商贸企业开辟镇级商业网络,积极培育连锁店、电子信息、中介服务等新型业态,力争每个镇都有一个大型超市或综合型市场。积极开拓农村消费市场,整顿、规范农村集贸市场,深入推进“万村千乡”市场工程,不断扩大农村消费需求。

4.大力发展文化产业。深入挖掘民俗文化、节庆文化和宗教文化,着力构建现代文化市场体系,把文化资源转化为文化产业,向文化要效益。培育文化产业市场主体,支持县剧团加快发展,力争每年推出1部精品佳作,努力把集贤鼓乐、军寨道情等非物质文化遗产推向市场。积极发展网络服务、文化创意等新兴文化产业。

(四)以结构调整、转变方式为主线,着力培育支柱产业。

产业强,则经济强。要更加注重产业结构的优化升级,做特旅游,做强工业,做精农业,着力构建现代产业体系。

1.围绕丰富内涵提升品质,加快发展旅游业。坚持旅游与生态、民俗、文化、宗教相互促进、融合发展,打响“平原看沙河水街,沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看厚畛子古镇和老县城”的旅游品牌。一是着力推进景区建设。道文化展示区,坚定不移推进“二次创业”,加快楼观公社建设,启动实施荣华集团天玺宫、自来水厂和楼观医院等项目。整合道文化展示区、野生动物抢救中心、楼观台森林公园等旅游资源,构建旅游大景区。利用楼观新镇安置房发展一批家庭酒店和私房菜馆,重新打造财神文化区特色餐饮一条街。规划建设田峪河乡村民俗旅游示范园。推动楼观新镇加快建设,妥善解决回迁安置群众的生产生活问题。秦岭国家植物园,以2016年田峪景区建成开放为目标,实施封闭建园,积极推进就地保护区配套设施和迁地保护区古生物馆、科研楼、环境监测站等项目建设。厚畛子古镇,按照“修旧如旧、古色古香”的原则,打造具有秦岭风韵的深山古镇,使其既是生态保护的示范,又是高品质的旅游景观。二是不断完善景区配套。组织实施“精品景区创建工程”和“旅游服务质量提升计划”,加快各景区餐饮、住宿、娱乐、购物等旅游基础设施建设,不断完善景区旅游标识、游客服务中心、停车场等硬件设施,提升综合接待能力。支持民俗展示、曲艺表演、非遗展演走进景区,积极开发文化旅游纪念品。三是大力发展乡村旅游。积极开发农业观光、民俗体验、鲜果采摘等不同类型的乡村旅游产品。按照“板块布局、差异发展”的思路,在沙河周边及西南塬区打造一批民俗文化村和家庭酒店。推出体验式、互动式等适销对路的旅游产品,开通县域公交旅游班线。四是着力提升旅游形象。加强与景区、旅行社、涉旅行业之间的联合营销,通过微信、微博、微电影和开通旅游门户网站、举办美食大赛、摄影大赛等方式,积极开展形式多样、内容丰富的宣传推介活动,进一步提升周至旅游的知名度和影响力。扎实开展旅游市场秩序整治工作,严厉打击“黑车”、“黑导”,营造良好旅游消费环境。

2.围绕优化存量提升增量,不断壮大工业经济。积极借鉴开发区发展模式,深入推进集贤产业园建设,促使园区由单纯的生产区向功能齐备的新型园区转变。一是着力提升承载能力。建成园区企业综合服务中心和污水处理厂,完成集贤西路、创业东路建设,启动园区自来水厂和管网建设,实施企业通气工程。规划建设园区商贸服务区,完善购物、休闲等服务业配套设施,全面改善企业员工和当地群众的工作生活环境。二是着力强化工业招商工作。坚持走“精、特、新”发展路子,力争引进一批好的工业类项目,不断提高工业项目在园区中的比例。同时,围绕新能源、新材料和新技术等产业,引龙头、强配套、促聚集,加速新兴产业发展。三是着力提升服务水平。充分发挥园区政务服务分中心作用,实现园区国税、地税、工商等部门审批事项“一站式”办结。鼓励国家政策性银行、商业银行在县域内设立分支机构,拓宽中小企业融资渠道。加大对企业的跟踪服务力度,力促慧科植物、天一生物等8家企业建成投产,幸福制药、东风自动化等16家企业开工建设。四是着力扶持中小企业发展。发挥和利用好工业专项资金的催生作用,深入推进科技企业小巨人培育工程,加大中小企业名优品牌创建和扶持力度,着力打造一批行业领先企业。鼓励支持企业通过上市、资产重组和技术改造等方式,不断激发内生动力。大力培育各类市场主体,力争年内晋升5户规模以上工业企业。

3.围绕农业增效农民增收,大力发展现代农业。坚持数量质量效益并重,切实转变农业发展方式。一是狠抓示范引领。示范园区是发展现代农业的重要抓手。加快有机猕猴桃示范园、猕猴桃科技创新园等园区建设,建成2个市级千亩苗木花卉精品示范园,抓好沿渭蔬菜基地和西南塬区秋延菜基地建设,推进国家级关中黑猪生态养殖示范区创建工作,新创建1个省级示范园、2个市级示范园,并拿出100万元扶持建设10个县级示范园;推进猕猴桃政策性保险试点向示范园区集中;建立示范园综合考核和动态管理机制,充分发挥其辐射带动作用。着力培育新型农业主体,发展多种形式的新型农民合作组织,创建市级示范农民专业合作社3个、发展家庭农场10个;整顿和规范现有专业合作社,充分发挥其上联市场、下联农户的桥梁纽带作用。二是加强标准化管理。制定农产品标准化管理办法,坚持调优品种结构、增加科技含量、规范作务技术“三管齐下”,实现农业生产的标准化、精细化和品牌化。广泛推行猕猴桃规范化种植,加大猕猴桃管理档案网上公示力度,完善种植、储藏、运输、加工、销售等各个环节的操作流程;顺应市场需求,大力发展观赏苗木、园林花卉,提升苗木花卉产业的档次和效益;不断扩大设施蔬菜发展规模,努力提高单位面积产值。三是加大宣传推介力度。统一农产品包装标识,打造周至农产品品牌,努力把品牌优势转化为经济优势。设立100万元农产品宣传推介专项资金,充分调动示范园、专业合作社、经营大户和各镇的宣传积极性,进一步加强猕猴桃等农产品的宣传营销工作。加大农业中介服务体系建设,组建专业营销队伍,增加全国大中城市的销售网点,发展电子商务、连锁专营等新兴营销业态,组织好猕猴桃产销年会等活动。加大对销售型龙头企业的扶持力度,发展壮大一批知名企业,争创省级名牌产品。四是强化质量监管。建立从生产到消费全过程档案记录,形成二维码查询的质量安全追溯体系。落实农产品监管责任,引导农民生产无公害绿色有机农副产品,严禁猕猴桃使用膨大剂、保鲜剂和早采早卖等行为。发挥县农产品检测中心作用,加大农产品执法检查力度,定期对示范园、合作社、冷库进行抽检,及时曝光、严肃查处违规行为,确保农产品质量安全。五是提升综合生产能力。积极实施农田水利基础设施建设,加强农业气象服务,提高农业防灾减灾能力。新建省级粮食高产农田4万亩,建设粮食高产万亩片4个、千亩方14个、百亩点8个。

(五)加大统筹发展力度,加快新型城镇化进程。

秉承“不求大而强,但求最具特色”的取向,强化项目带动和产业支撑,推进城镇化健康发展。

1.优化发展布局。科学编制“十三五”发展规划,使其与城乡建设规划、土地利用规划、秦岭北麓生态环境保护和利用规划等“多规融合”。同步推进镇村规划修编和各类区域规划、专项规划编制工作,形成城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系,做到“一镇一特色、一村一风貌”。加紧编制县城控制性详规,合理确定建筑立面、建设风格、容积率等内容,科学指导县城建设发展。结合永久性基本农田划定工作,合理确定空间界线和发展规模,促进我县生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强规划刚性约束,依法严厉打击非法建设和乱搭乱建行为,坚决维护规划的权威性和约束性。

2.加快县城建设。一是不断改善基础设施。积极实施县城外环连接工程、工业路西延伸段等道路建设,打通县城建成区断头路,提升县城通畅能力。推动县城供水、供电、供气等配套设施加快建设,实施集中供暖、燃气管网工程和第一污水处理厂扩容改造工程。积极采取EPC(工程总承包)、PPP(公共部门与私人企业合作)等县城基础设施建设模式,破解资金制约。二是着力提升服务功能。按照“统一规划、市场运作”和“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,建设农贸、机动车维修、汽车清洗美容和再生资源回收等市场,对新建的农贸市场给予资金奖励。新建、改建一批停车场和公厕。三是绿化美化县城。按照“一路一景”的原则,大力实施生态增绿、拆墙透绿和见缝插绿工程,着力打造一批立体、自然、生态的精品绿化工程,努力改善城区生态环境和人居环境。四是稳妥推进城改工作。紧紧抓住市政府同意我县享受城改相关政策的机遇,用活用好国开行贷款,稳妥推进城改工作,启动棚户区一期改造工程,积极做好二期项目申报工作。

3.建设特色城镇。切实抓好哑柏省级重点示范镇建设,推进金宝花园(二期)、绿谷水岸(二期)等项目建设,加快新区义务教育学校、社区服务中心等公建设施及天然气、供水等基础设施建设。深化与市秦岭办的合作,推进厚畛子省级文化旅游名镇加快建设,启动实施市政基础设施、旅游服务设施和文物保护修缮3大类16项工程。抢抓机遇,努力抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设,积极推进二曲镇撤镇设街道工作。鼓励和引导其他镇因地制宜发展特色优势产业,以产业化推进城镇化发展。推动九峰千户、终南豆村等31个农村片区化中心社区加快建设。

4.强化城乡管理。巩固国家卫生县城创建成果,大力推进城镇精细化管理工作,严格落实责任网格化管理,建立健全市政设施维护、城市保洁、交通秩序等常态管理机制,让城市更加洁净文明、规范有序。以“清洁水源、清洁田园、清洁能源”为抓手,扎实开展城乡环境卫生综合整治和农村环境卫生连片整治工作,每个镇每年打造2个示范村。大力开展“美丽乡村、幸福家园”创建活动,建设一批“美丽乡村示范村”。

(六)深入推进各项改革,不断增强经济内生动力。

改革是最大的红利。要进一步解放思想、主动作为、大胆探索,充分释放改革红利,催生发展动力。

1.进一步解放思想。解放思想永无止境。在经济发展新常态下,我们更要着力冲破各种陈旧观念、思维定势和体制束缚,以思想的大解放,引领周至的大发展。放开眼界,找准差距,提高标准,突破坐井观天、夜郎自大的保守思维。虚心学习借鉴发达地区先进经验,不断开阔视野、提升境界、开创新路。弘扬开放包容、兼容并蓄的精神,让一切创造财富的源泉充分涌流,努力实现客商盈利、百姓致富与周至发展的共赢。牢固树立主动服务理念,坚决纠正特权思想和“衙门作风”。大力实施创新驱动发展战略,积极推进技术创新、制度创新和管理创新,不断激发全社会的创造活力。

2.深化政府机构改革和镇村综合改革。完成县政府机构改革,重新编制县级部门“三定”方案,全面实施机构编制实名制管理,建立完善实名制数据库;深入推行“权力清单”制度,让权力在阳光下运行。健全条块结合、以块为主的镇行政管理体制,将国土资源、司法行政、市场监管等职能交由各镇管理,赋予各镇更大管理权限。创新农村管理体制,合理调整村发展规模。

3.统筹推进各项改革。扎实推进农村产权确权登记颁证工作,全面完成农村土地承包经营权确权登记,规范引导农村土地承包经营权有序流转。积极探索发展非银行类金融机构,为民间资本进入金融市场创造条件。深入推进户籍制度改革,依法保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

4.积极推进简政放权。加快清理行政审批事项,能取消的取消,能简化的简化,并编制《周至县县级部门行政审批事项目录》,接受社会监督。进一步厘清政府与市场的关系,制定公布县级部门“负面清单”,着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒。按照接得住、管得好、放得下的要求,积极做好省市下放事权的承接工作,下放一批行政审批事项,确保下放权限无缝对接、顺利交接。

(七)着力保障和改善民生,不断提升群众幸福指数。

坚持补短兜底、完善机制和强化保障的基本方针,着力增加公共产品有效供给,实现发展成果更多更公平地惠及全县人民。

1.实施精准扶贫纾民困。2015年,是全面完成贫困群众脱贫三年行动计划的收官之年,必须继续打好扶贫攻坚战,确保14308户48693人全部脱贫。不断创新精准扶贫工作机制,做到贫困识别精准,动态管理;结对帮扶精准,深入推进“一村一策”、“一户一法”和驻村联户帮扶工作;服务管理精准,扶贫项目到村到户,资金兑付到户到人。积极推进移民搬迁工作,坚持集中安置与分散安置相结合,加快集贤金凤、竹峪丹阳等7个移民社区和竹峪苍峪、马召群兴等8个安置点建设,完成移民搬迁1543户5788人。实施贫困户能力提升工程,完成农民实用技术培训1.1万人次、“雨露计划”1200人。实施产业增收项目,使每个贫困村有2-3个产业发展项目,每个贫困家庭有1-2项产业增收来源,保证稳定脱贫。

2.筑牢社保体系解民忧。继续实施积极的就业政策,实现劳动力转移就业13万人,新增城镇就业5000人。不断扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。全面加强社会救助能力建设,切实保障城乡困难群众、低收入者和特殊困难人员的基本生活。促进养老服务设施建设。完善住房保障供应体系,全面完成廉租房、经适房、限价商品房建设和农村危房改造任务。切实加强民生资金监管,充分发挥惠农资金的作用和效益。

3.完善交通路网便民行。优化全县交通路网,抓好西宝高速周至引线、国道108县城至尚村段建设,确保10月底前全面建成通车。实施省道107楼观至马召段拓宽改造和终台路改造提升工程。继续加快县乡公路改建、通村公路和危桥改造工程建设,切实改善群众出行条件。继续加大道路交通秩序综合整治力度,预防和减少交通事故发生。

4.发展社会事业惠民生。强化科技示范引领作用,加强科技服务体系和地震应急指挥平台建设。加快省级“教育强县”和“双高双普”合格县创建工作,改善27所义务教育薄弱学校办学条件;认真实施第二期学前教育三年行动计划,新建、改建公办幼儿园25所;推进义务教育段学生营养改善计划,2015年春季开学实现食堂供餐全覆盖。深入推进县级公立医院改革和镇级卫生院标准化建设,不断加强村卫生室监管,鼓励支持发展民营医院;继续巩固新型农村合作医疗制度;建成县卫生监督所。坚持计划生育基本国策不动摇,继续实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”。完成县体育场改造和仙游寺恢复重建一期工程,打造4个“一镇一品”文化体育活动示范镇、30个文化体育活动示范村。加强食品药品监管,深入推进国家食品安全城市创建工作。办好10项惠民实事。

5.加强社会治理保民安。全面提升社会治理能力,下大气力解决群众反映突出的社会热点难点问题。深入贯彻落实十八届四中全会精神,大力开展普法宣传教育活动,不断提高全社会的法制意识。扎实推进平安创建工作,健全社会治安防控体系,加大复杂地区和治安突出问题整治力度,保持对各类犯罪的严打高压态势。不断规范信访秩序,完善公共法律服务体系,引导群众更多地通过法律渠道解决问题。完成村委会换届选举工作。认真落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制,强化重点行业和重点领域安全监管,严防安全生产事故发生。防范打击非法集资,整顿金融秩序。健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制,不断提升应对突发公共事件能力。

三、依法行政,全面建设法治政府

新的形势和任务,对政府工作提出了更高要求,我们要深入贯彻依法治国方略,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)始终把依法行政作为根本原则。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,全面加快法治政府建设,不断增强政府机关及工作人员用法治思维和法治方式履职的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,提高建议和提案办理实效。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究作为重大决策的法定程序,充分发挥法律顾问团的作用,提升政府依法行政能力。进一步完善行政执法体制、程序和方式,不断提升行政执法水平。

(二)始终把狠抓落实作为基本要求。坚持把抓落实的力度和成效,作为检验政府工作和作风的“试金石”。政府系统各级领导干部要强化抓落实的责任意识,不论职位高低,都要尽职尽责把分内事情做好;要强化担当意识,只要对周至发展有利的事,就要敢于决策、敢于拍板,形成上下一心、并肩作战、共挑重担的良好局面;要强化突破意识,少讲“不能办”,多想“怎么办”,通过解决实际问题、突破瓶颈制约显身手、看本领;要强化效率意识,大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风,坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题。

(三)始终把改进作风作为永恒主题。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,坚决纠正“四风”,自觉践行“三严三实”,着力在“去机关化”上下功夫、求实效。进一步精简会议文件,改进会风文风,把更多精力放到推动发展、解决问题上来。组织各级干部深入基层、深入群众、深入一线,接地气、察民情、联民心,现场办公解决实际问题。严格实行行政问责和绩效考核制度,坚决反对“为官不为”、庸政懒政等不良风气。加强跟踪督查,实行责任倒查,确保各项工作顺利推进。

(四)始终把廉洁从政作为行为准绳。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设责任制,建立完善长效机制,以制度设计控制腐败源头。加强行政监察、审计监督,强化重要岗位、关键环节的监督制约,进一步规范土地出让、工程招投标、公共资源交易、政府采购等行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定,严格预算管理,严控“三公”经费支出,不断降低行政成本。严肃查处违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,做好今年各项工作责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以新状态适应新常态,以新作为推动新发展,齐心协力,真抓实干,为实现周至经济社会新跨越而努力奋斗!

       

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