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周至县“十三五”移民(脱贫)搬迁专项规划
索引号: 013483400-17_F/2016-1222001 公开目录: 专项规划 发布日期: 2016年12月22日
主题词: 发布机构: 发改委 文    号:
 

周至县“十三五”移民(脱贫)
搬迁专项规划

周至县移民搬迁领导小组办公室
二〇一六年十月

目录
第一章总体情况 - 1 -
一、“十二五”搬迁工作成就 - 2 -
二、“十二五”主要经验 - 3 -
三、移民搬迁存在问题 - 4 -
四、“十三五”有利条件和机遇 - 5 -
第二章总体要求 - 6 -
一、指导思想 - 6 -
二、基本原则 - 7 -
三、主要目标 - 8 -
第三章搬迁安置方式 - 8 -
一、强化集中安置 - 9 -
二、规范分散安置 - 10 -
三、完善托底保障 - 10 -
第四章安置社区建设 - 10 -
一、安置社区建设 - 11 -
二、住房户型设计 - 12 -
三、公共服务设施 - 13 -
四、市政基础设施 - 13 -
五、环境卫生设施 - 14 -
第五章后续产业扶持 - 15 -
一、加快培育生态经济 - 16 -
二、着力提升农业效益 - 16 -
三、不断壮大工业经济 - 16 -
四、大力发展旅游服务 - 17 -
五、丰富商贸服务业态 - 17 -
六、提升经营就业能力 - 18 -
七、突显社区特色产业 - 18 -
第六章投资估算与资金筹措 - 19 -
一、投资估算 - 20 -
二、资金筹措 - 21 -
第七章规范服务管理 - 22 -
一、完善档案管理 - 22 -
二、强化项目管理 - 23 -
三、加强资金管理 - 23 -
四、规范社区管理 - 23 -
第八章完善配套政策 - 24 -
一、保障建设用地 - 24 -
二、推进土地流转 - 24 -
三、明确搬迁安置房屋产权 - 24 -
四、切实维护群众权益 - 25 -
第九章保障措施 - 25 -
一、加强组织领导 - 25 -
二、明确职责分工 - 26 -
三、加强宣传引导 - 26 -
四、严格考核奖惩 - 27 -

“十三五”时期(2016-2020年),是周至县打赢脱贫摘帽攻坚战的关键时期,移民搬迁是打赢脱贫摘帽攻坚战,实现同步够格建成小康社会,推进县域经济社会全面发展的重要举措。根据省委、省政府《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》,按照市委、市政府的总体部署和要求,结合周至县实际,特编制本规划。
第一章总体情况
周至县辖1个街道19个镇,376个行政村,总人口68万,其中农业人口61万,是西安市最大的供水基地和水源涵养地。移民搬迁共涉及山区厚畛子、板房子、陈河、王家河4个镇以及沿山九峰、集贤、楼观、马召、广济、翠峰、骆峪、竹峪8个镇,90个行政村。山区4个镇住户均分布在黑河水源地河道两侧的水源地准保护区范围,沿山8个镇住户均分布在秦岭北麓及丘陵地带,沟壑纵横,滑坡点多。由于自然地理条件限制,基础设施建设和社会事业发展相对滞后,群众生产、生活条件差,发展空间受限制,经济增速缓慢。“十二五”期间,实施了大规模的移民搬迁,有效确保了黑河水源地及群众生命财产安全。“十三五”时期,按照“四个全面”的战略部署,根据全面打赢扶贫攻坚战的新要求以及秦岭生态保护的更高标准,周至县移民搬迁工作任务依然繁重。
一、“十二五”搬迁工作成就
“十二五”时期,在县委县政府高度重视和正确领导下,紧扣避灾和扶贫这个根本,以建好住房和完善配套设施为重点,移民搬迁深入推进,成效显著。
移民搬迁全面推进。2011—2012年,县政府组织实施了1421户4920人的移民搬迁,有效保护了黑河水源地及群众生命财产安全。2013—2015年,按照《周至县扶贫移民搬迁规划(2013—2015)》,坚持“三靠近(城镇、园区、中心村)”的原则,竹峪丹阳、翠峰农林、马召辛口、骆峪黄家湾、集贤金凤、哑柏新镇、集贤殿镇、楼观新镇等八大社区建设加快推进,已入住或签订搬迁协议4927户。九峰虎峰、广济曹家滩等12个移民安置点建设任务全面完成,搬迁群众363户1459人。分散安置967户3862人。黑河二期移民安置159户590人,有效保护了黑河水源地。避灾移民搬迁119户,地质灾害区群众彻底远离了“灾害源”。
综合效应逐步显现。山区群众彻底摆脱了“受灾-贫穷-扶贫-再受灾-再贫穷-再扶贫”的恶性循环,安居和乐业齐头并进,整体生活水平与质量大幅提升。移民搬迁与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化有机结合,加快了城乡一体化进程,推进了城乡共同繁荣。搬迁区域生态环境明显改善,林草覆盖率明显提高,有力推动了黑河水源地建设和秦岭北麓生态环境保护。
公共服务日趋均等。新型农村社区、集中安置点基础设施高标准建设,“大配套”衔接城规镇规、上争取下调整,“小配套”捆绑规划与设计、不漏项不缺项,配套设施大小衔接,内外联通,同步规划、同步建设。8个农村新型社区幼儿园、卫生所等公共服务配套完善,8个新型农村社区和12个移民安置点污水垃圾处理设施以及文体广场、农家书屋等配套完善,全县城乡公共服务均等化水平显著提高。
产业培育初显成效。培育后续产业与移民搬迁同步规划、同步部署、同步落实,移民搬迁与道文化展示区、农业示范园区、集贤产业园、西南塬区生态等产业建设相结合,落实政策扶持创业,扩大就业渠道,发展劳务促民致富。大力发展猕猴桃、苗木、蔬菜等特色产业,建设现代化农业产业园,培育农业龙头企业和农业合作组织,构建现代农业生产体系,带动搬迁群众发展生产,增加收入。
二、“十二五”主要经验
创新理念,系统谋划。紧扣省市的战略部署,把移民工作放到全县发展的全局中系统谋划,跳出就搬迁论搬迁的思维局限,把移民搬迁工作与全县产业发展相结合、与推进新型城镇化相结合、与加强社会公共服务保障相结合,不断推陈出新,创新移民工作思路。
规划引领,设施先行。先后编制了《周至县扶贫移民搬迁规划(2013—2015年)和《周至县加快推进移民搬迁社区建设及安置点建设工作实施方案》,同步规划建设基础设施和公共服务配套设施,积极整合人力、物力、财力等优势资源,让移民搬迁带动效应实现最大化。
强化组织,精细管理。成立了由县长任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县直部门主要领导为成员的移民搬迁安置工作领导小组,组建了移民搬迁办公室,强化移民搬迁工作的组织领导,形成移民搬迁工作合力。实施精细管理,对移民户进行分类管理,实施移民搬迁社区管理制度,全面提升移民搬迁工作水平。
三、移民搬迁存在问题
经济下行整体影响。受全国经济下行趋势影响,全县经济增长放缓,增长速度进入中高速,转变方式与结构调整成为当务之急,移民搬迁工作受整体经济环境压力增大影响,在培育移民产业、招商引资、促进移民就业等方面将面临一定的挑战。
群众搬迁愿望不强。部分群众思想观念保守,坚守祖业、故土难舍的思想情结根深蒂固,一定程度阻碍了移民搬迁工程的顺利实施。部分群众对政策理解不深,担心失去传统生产生活资料依托后,会彻底改变他们的生产生活习惯,对搬迁前景心怀疑虑,从而影响搬迁工作进展。
产业扶持难度加大。搬迁群众综合素质和技能水平较低,搬迁之后新到搬迁安置点,增收渠道、产业发展方向还缺乏系统、科学、合理的思路,支柱产业和龙头企业辐射带动作用未充分发挥,短期内解决搬迁户的增收问题难度较大。
搬迁资金缺口较大。需要搬迁人口都属于自身比较贫困,加之目前政府每户建房补助标准较低,搬迁群众大部分自身没有资金搬迁,搬迁工程顺利实施难度较大。县级财力薄弱,主体税源缺乏,县级财力配套能力弱。
四、“十三五”有利条件和机遇
高度重视前所未有。扶贫开发工作在全面建设小康社会的战略全局中位置更加突出,是全党全社会的共同责任,各级政府的高度重视和全社会力量广泛参与前所未有,逐步形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
政策环境空前利好。周至县被确定为国家秦巴山区连片扶贫重点县,国家对区域发展、扶贫攻坚和生态保护支持力度不断加大,省委、省政府新形势下作出以扶贫为主、同步统筹推进避灾、生态等搬迁的重大决策,从资金、政策、项目、特色产业扶植等领域加大支持力度,为扶贫攻坚和移民搬迁提供了更加宽广的战略空间。
工作基础更加坚实。移民搬迁能根本上改变搬迁群众的生产生活条件,减轻县政府防灾抗灾工作压力,实现搬迁一户、脱贫一户的目标。五年的移民搬迁实践探索,奠定了深厚的群众基础、干部队伍基础和工作实践基础,有力推动“十三五”移民搬迁高点起步,系统推进,再创佳绩。
创新凝聚最强动力。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,扶贫开发在体制机制上将取得新突破,将有利于集中力量解决突出问题,用新机制保障扶贫工作落到实处,用新机制保障扶贫资源有效利用,用新机制保障社会各界参与扶贫,形成强大合力,提高扶贫成效。
第二章总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记关于扶贫开发的系列讲话精神,紧扣“四个全面”战略部署,着眼于“四化同步”、城乡一体,把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程,实施整村整组搬迁、大社区安置,统筹谋划搬迁与脱贫、生活与生产、安居与乐业,着力推进移民搬迁、城镇建设与环境保护协同发展,促进经济社会可持续发展,为实现全面小康社会宏伟目标打下坚实的基础。
二、基本原则
——统筹城乡,科学规划。按照统筹城乡发展的思路,着力推动移民搬迁安置与城镇建设、产业发展相融合,积极推进公共服务均等化,实现搬迁户宜居乐业,促进城乡共同发展、共同繁荣。
——政府主导,群众自愿。县政府是移民搬迁安置工作的责任主体,各镇人民政府是移民搬迁安置工作的实施主体,农民群众是移民搬迁安置的建设和受益主体,必须坚持政府主导、群众自愿、有业安置。
——分类指导,适度集中。坚持以集中安置为主、对分散安置从严控制,鼓励农民进城镇、进社区,集中财力和物力,提供相对完备的基础设施、较为优质的公共服务和比较充分的就业条件。
——资源整合,联合共建。按照“渠道整合、各尽其责,共同发力”的原则,整合各部门项目资金,实施部门联合共建,完善移民安置点公共服务配套设施,发展移民产业,增加移民收入,缩小城乡差距。
——市场运作,政策扶持。采取市场化运作和政策补助相结合的办法,对进城、进镇、进社区的搬迁对象建房实行统规统建、统规联建和市场化运作。
三、主要目标
——对象类型。根据《陕北关中地区移民搬迁规划实施指导意见》和《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》,2016—2020年周至县计划完成各类移民搬迁2324户7912人。其中,建档立卡扶贫搬迁1350户4723人,生态类470户1485人,避灾类358户1317人,重大项目建设搬迁146户387人(见附件1)。
——社区建设。全面建成8个新型农村社区,增强社区安置的吸引、辐射、带动、示范效应,打造1个9000人社区(马召辛口)、1个5000人社区(集贤殿镇)、2个4000人社区(骆峪黄家湾、楼观新镇)、3个3000人社区(竹峪丹阳、翠峰农林、集贤金凤)、1个千人社区(哑柏鼎盛)。
——具体目标。到2020年,搬迁安置区基础和配套设施完善,后续产业快速发展,搬迁群众经营能力、就业能力大幅提升,人均可支配收入达到20000元以上,生活质量明显提升。
第三章搬迁安置方式
按照统一规划、分类施策、控制比例的工作思路,统筹推进集中安置、分散安置和特困户兜底保障,确保整体搬得出、长期稳得住、稳步能致富,为子孙后代创造良好的发展环境。
一、强化集中安置
按照集中安置率90%的要求,集中安置2092户7121人。以整村整组搬迁、大社区安置为主要方式,以竹峪丹阳、翠峰农林、马召辛口、骆峪黄家湾、集贤金凤、哑柏新镇、集贤殿镇、楼观新镇八大成熟社区为主要承载,优先安置扶贫、避灾、生态以及重大项目建设等政策性移民2324户7912人,同时引导非政策性移民向社区集中,共享基础设施和公共服务设施,把每个社区建成功能齐全、特色鲜明、管理规范的秦岭北麓生态新家园。
坚持就近搬迁和群众自愿相结合,九峰镇、集贤镇以及楼观镇延生观村、王母岭村、前就峪村、前东明村、马岔村、后就峪村、后东明村的搬迁户主要集中安置在金凤社区,广济镇、骆峪镇的搬迁户主要集中安置在黄家湾社区,翠峰镇搬迁户主要集中在农林社区,竹峪镇搬迁户主要集中安置在丹阳社区,陈河、王家河、厚畛子、板房子山区四镇以及楼观镇前黄池村、后黄池村的搬迁户主要集中安置在辛口社区,殿镇社区主要安置秦岭中央公园项目建设殿镇村的生态移民,楼观新城社区优先安置道文化区项目建设移民,引导农民自觉变市民、变居民,确保惠民政策落实到户、精准搬迁到人,让广大群众共享改革发展成果。
尊重搬迁群众意愿,享受同类搬迁对象的补助标准,盘活利用存量现房,采取回购经济适用房、限价商品房、公租房、廉租房等多种形式,鼓励和引导搬迁群众在县城、集镇集中购房,推动农村人口就地转移,加速农民变市民步伐,加快推进新型城镇化进程。
二、规范分散安置
加强审批管理,严格控制比例,采取插花安置、进城务工和投亲靠友、省内跨区安置等方式,在有一定集聚规模、基础及公共服务设施条件好、有增收和致富条件的地方进行分散安置。除享受扶贫移民搬迁补助政策外,迁出地和迁入地人民政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。
三、完善托底保障
按照搬迁人口10 %比例严格控制,实施特困户“交钥匙”工程与敬老院“两院合一”。以移民社区现有的小户型为主,对建档立卡在册的特困群众260户936人实行住房兜底保障。统筹解决特困群众住房兜底和政策性兜底保障的衔接,对丧失劳动能力的五保户、孤寡老人集中供养,不再建设安置房。
第四章安置社区建设
按照“四避开”、“三靠近”、“四达到”的要求,适度超前布局安置点,合理确定建设面积和建设标准,完善基础配套设施,促进人口聚集、资源集中、要素聚合,从根本上解决搬迁群众生存和发展问题,实现新型城镇化、农业现代化和生态保护等方面一举多赢,推动县域经济社会发展迈向新台阶。
一、安置社区建设
统筹考虑土地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间以及生产生活便利,充分尊重搬迁群众生活习惯和搬迁意愿,全面完成8个新型社区建设任务,规划建设总规模可安置9012户,“十二五”期间已安置3669户,“十三五”可安置移民5343户。优先安置扶贫、避灾、生态等享受政策移民2178户,鼓励146户引汉济渭、交通建设等重大工程移民向社区集中,实现搬迁效益最大化、资金投入集约化和公共服务均衡化。对于剩余房屋,按照市场化运作模式,鼓励非政策性安置群众在社区购买房屋,共享基础设施和公共服务设施,共同发展后续产业,统筹推进移民搬迁与新型城镇化建设,促进农业人口就近城镇化。
社区建筑风格参考住建厅推荐的图集,充分考虑人文历史、自然生态、宜居、宜业相协调,打造依山顺势、融山水为一体的秦岭北麓生态新家园。
表1:八大安置社区规划建设规模
规划建设总规模 “十二五”建成规模 “十三五”新增规模 面积
(亩) 安置
户数 面积
(亩) 安置
户数 面积
(亩) 安置
户数 马召辛口 830 2460 200 500 300 1960 集贤殿镇 80 1400 80 1080 0 320 楼观新镇 1600 1182 1400 682 200 500 竹峪丹阳 289 1020 189 288 100 732 骆峪黄湾 200 1110 28 160 172 950 翠峰农林 101 824 61 289 40 535 集贤金凤 276 656 154 400 122 256 哑柏鼎盛 80 360 80 270 0 90 合计 3456 9012 2192 3669 1264 5343 二、住房户型设计
严格按照中省异地扶贫搬迁政策控制建房面积,主要以楼房化安置为主,适当建设庭院式住房。秦岭北麓沿山安置社区按照相关规定,房屋按照四层设计,哑柏鼎盛社区等平原地区房屋按照高层、小高层设计。户型分为80平方米、100平方米、120平方米,满足搬迁户的居住要求。集贤金凤、骆峪黄家湾两个安置社区的搬迁户,当前和今后一定时期主要从事二、三产业,引导和鼓励楼房化安置。马召辛口、翠峰农林、竹峪丹阳三个社区,有一部分搬迁户从事农业生产,严格执行省定宅基地控制标准,适当建设一定比例的庭院式住房。扶贫搬迁住房面积不超过100平方米,避灾和重大工程移民在严格执行省定宅基地面积标准及建房补助标准不变的前提下,由搬迁对象根据家庭经济状况,坚持实用够用,合理确定住房面积。
三、公共服务设施
按照省住建厅、省质量技术监督局联合制定的集中安置规模分级标准,充分考虑整个社区教育、医疗、休闲、健身、文化、娱乐等相兼顾,完善居委会、幼儿园、文化站、图书室、文化活动广场、老年活动室、医疗保健室以及商业等公共配套设施,集中提供公共服务,避免重复建设,提升社区功能品位。考虑到搬迁群众的风俗习惯和实际需要,每个社区分别规划建设公共服务中心,为搬迁群众举办红白事以及其他生活事宜提供必要的活动场所。
表2:八大安置社区公共设施规划表
社区名称 规划人口(人) 居委会、村委会 公共服务中心 初中 小学 幼儿园 文化站 图书室 文化活动广场 老年活动室 医疗保健 商业
马召辛口 9560 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
集贤殿镇 5400 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
楼观新镇 4560 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
骆峪黄湾 4300 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
竹峪丹阳 3780 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
翠峰农林 3100 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
集贤金凤 3000 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
哑柏鼎盛 1300 ● ● ● ● ● ● ● ● ●
注:表中●为应设项目。
四、市政基础设施
按照共享、共建、公用的原则,充分考虑扩建社区道路工程、给排水工程、电力电讯等市政基础设施配置到位,要在搬迁户入住前完成,满足搬迁群众生产生活需求。坚持实事求是,集约节约,避免贪大求全。加快实施安置社区对外公路全面升级工程,使安置社区与毗邻的108、310国道以及107环山公路、县级公路、乡村公路更加通畅,形成四通八达的交通网络。社区内部道路应全面硬化,主干道宽度不低于7米,次干道不低于5米。社区采用集中供水,水源应充足,生活饮用水、取水、净水、输配水设施齐全,自来水普及率达到100%。排水工程采用雨、污合流制,生活污水经化粪池后排入社区内污水管网,污水经社区污水管网收集后排入污水处理设施,生活污水70%以上经处理达标排放,每个社区配备独立集中污水处理设施。完善供电设施,确保生活、生产用电。网络线路配备齐全,有线电视、广播网、通讯管网等全覆盖。每个社区规划设计,预留天然气接口,并将管道入户。社区实行人车分流,每个社区按照住户50%的比例,规划建设停车位。社区道路两旁建设路灯,间距30-40米。
五、环境卫生设施
加强社区点线面的全面绿化,统筹规划社区景观建设,实现社区大景观和组团小景观的有机结合,绿地率达到35%以上,满足良好的日照,营造静雅的居住环境。结合安置社区的实际情况,配备垃圾收集点、公厕、环卫车辆等环卫设施,建设和谐宜居新社区。生活垃圾收集点服务半径不超过70米,服务面积不大于5000平方米,采用户分类、社区收集、镇处理的模式,实施分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。
表3:八大社区扩建环卫设施规划表
社区名称 公共厕所(个) 垃圾收集点(个) 垃圾桶
(个) 环卫车辆(辆) 绿化率
(%)
马召辛口 3 3 80 2 35
集贤殿镇 2 2 60 2 35
楼观新镇 2 2 50 2 35
骆峪黄湾 2 2 50 1 35
竹峪丹阳 1 1 40 1 35
翠峰农林 1 1 40 1 35
集贤金凤 1 1 40 1 35
哑柏鼎盛 1 1 20 1 35
第五章后续产业扶持
站在“四化同步”、城乡一体的高度,跳出“就搬迁论搬迁”的思维局限,按照“县域发展带动移民搬迁,移民搬迁促进县域发展”的思路,系统谋划后续产业培育,以发展产业、解决就业、提升能力为突破口和着力点,增加搬迁群众收入,夯实脱贫致富基础,建立移民安置产业发展的长效机制,全面实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。
一、加快培育生态经济
依托周至良好的生态条件和自然环境,引导山区和沿山群众发展生态旅游、乡村旅游和观光农业、体验农业等,因地制宜,突出特色,带动群众增加收入。对一些具备开发利用条件的峪口,制定严格的保护与利用规划,按照“先行试点、逐步推开”的思路,适度发展多种形式的生态经济,拓宽群众脱贫致富渠道。
二、着力提升农业效益
广泛推行猕猴桃规范化种植、标准化生产和苗木花卉公司化、产业化运作模式,推动现代农业加快发展。大力扶持省、市、县农业示范园区建设,严格建设、生产、贮藏、运输、营销等方面的管理。加大涉农企业的培育扶持力度,积极开展无公害、绿色、有机农产品认证工作;统一包装标识,广泛宣传推介,努力把品牌优势转化为经济优势。抢抓“大众创业、万众创新”机遇,发挥“互联网+”和微商等电子商务平台作用,积极培育和发展连锁经营、电子信息、中介服务等新型业态,不断拓宽周至农产品销售渠道,为劳动力创业就业和增加群众收入提供平台。
三、不断壮大工业经济
以培育特色优势产业、壮大工业经济、吸纳就业为目标,不断完善园区水电路讯等基础设施和购物、休闲等服务配套设施,着力提升园区承载能力。支持龙头企业创新发展,开发以特色农产品为原料的功能食品、饮品、保健品、医药制品及相关生物技术产品,推动特色农产品加工业提档升级。积极承接西安产业转移,吸引高端电子信息企业和相关研发机构进驻周至,打造西安郊区新兴科技企业聚集区,为劳动力提供更多就业机会。
四、大力发展旅游服务
持续推进沙河湿地公园建设,不断加快道文化展示区、秦岭国家植物园、周至自然保护区、仙游寺等旅游资源开发,加快楼观市级文化旅游名镇建设,开通周至特色旅游线路,打响“平原看沙河水街,沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看厚畛子古镇、老县城和太白山”的旅游品牌。积极开发农业观光、民俗体验、鲜果采摘等不同类型的乡村旅游产品,在沙河周边及西南塬区打造一批民俗文化村和家庭酒店。通过引导和扶持搬迁群众从事景点服务、酒店服务、土特产品加工、客运交通等工作,不断为群众就业、增收开辟新门路。
五、丰富商贸服务业态
围绕城镇建设提升工程,加快推进县城城南旅游商圈、城北汽车物流商圈、城东文化教育商圈、城西轻工小商品批发商圈等四大县城商圈建设,着力推动马召土产山货交易市场建设,着力抓好哑柏新区服务业聚集区、楼观新镇农家乐聚集区、西南塬区农家乐服务业聚集区建设,不断丰富城镇商贸物流业态,促进产城融合,不断提升城镇在发展产业、聚集人口、带动就业等方面的能力。
六、提升经营就业能力
实施“雨露计划”培训项目,整合各类培训资金,对搬迁群众进行生产实用技术培训,使搬迁户至少有一名劳力掌握1-2门致富实用技术,确保搬迁一户、脱贫一户、推出一户,实现搬迁群众在迁入地的经济立足。以实用性技能培训为重点,开展猕猴桃栽植、蔬菜、苗木花卉种植、家禽养殖、家政服务等快速致富项目的培训。
七、突显社区特色产业
充分发挥社区周边资源优势和区位优势,推进移民搬迁与精准扶贫、三产服务、旅游开发、园区建设、新型城镇化建设相结合,突出各社区产业特色,抓点示范、整合资金,吸纳搬迁群众就近就地就业。依托集贤产业园,加大招商引资力度,引进一批好的工业类项目,大力培育各类市场主体,扶持企业做优做强、提档升级,推动园区发展与移民社区建设同步发展。结合县城、重点镇功能提升,就近安置移民城镇就业,从事一产向从事三产转变,加强三产就业技能培训,鼓励移民创业,促进三产服务业引领移民产业发展。
表4:八大社区特色产业发展方向
社区名称 区位和资源优势 特色产业
马召辛口 临近旅游景区、临近城镇 旅游服务、养生休闲、现代农业、商贸服务、客运交通服务
集贤殿镇 临近旅游景区 旅游服务、养生休闲、乡村旅游
楼观新镇 临近城镇、临近旅游区 商贸服务、旅游服务、生态观光、现代农业
骆峪黄湾 临近城镇、临近旅游区 商贸服务、旅游服务、生态农业、特色养殖
竹峪丹阳 临近旅游区 旅游服务、乡村旅游、养生休闲
翠峰农林 临近旅游景区 旅游服务、乡村旅游
集贤金凤 临近园区、临近旅游景区 劳动密集产业、旅游服务
哑柏鼎盛 临近城镇 商贸服务、现代农业
第六章投资估算与资金筹措
“十三五”期间,主要建设任务是实施马召辛口、竹峪丹阳、骆峪黄家湾、集贤殿镇、农林社区的扩建,新增土地756亩,新建住房3120套。楼观新镇社区和集贤殿镇社区的新扩建分别由道文化区、秦岭中央公园项目建设单位按照有关政策做好项目移民安置,投资规模和资金筹措不在本规划预算范围。
一、投资估算
投资规模主要是马召辛口、竹峪丹阳、骆峪黄家湾、农林社区的扩建项目建设资金,包括新建安置住房资金、基础设施和公共服务配套建设资金、产业发展扶持资金和新增土地整理资金。
(一)安置住房建设
通过对已建成社区成本核算,楼房安置每平方米均价1650元,庭院安置三间两层半住房建设成本25.8万元、三间一层半18.5万元、三间平房12.9万元。根据搬迁群众住房户型需求,按照不同户型建设成本进行核算,建设3120套安置住房投资估算为6.3亿元。
(二)基础设施和公共服务配套
基础设施主要包括每个社区规划建设对外通达国道、省道的双向六车道公路,以及社区内新增道路和供水、供电、通讯、污水和垃圾处理等设施,总造价预算2亿元。
公共配套设施统筹考虑新扩建社区与现有社区的共享共用,新建公共配套设施总造价预算1.2亿元。
(三)产业发展
依托搬迁社区资源禀赋,培育特色后续产业,预计投资1亿元。
(四)土地整治
土地整治费用约需1亿元。
表5:周至县“十三五”移民搬迁总投资估算表
序号 项目 投资(亿元)
一 安置住房建设 6.3
二 基础设施和公共服务配套建设 3.2
1 基础设施建设 2
2 公共服务设施建设 1.2
三 产业建设 1
四 土地整治费用 1
总计 11.5
二、资金筹措
(一)政策补助
“十三五”期间,新建住房3120套,其中1500套用于移民搬迁安置。根据省市移民搬迁的相关政策,扶贫搬迁集中安置每户补助15万元,其中建房每户7万元、配套设施每户4万元、宅基地腾退复垦每户1万元、产业扶持资金每户3万元,分散安置每户8万元。可争取省上补助资金和市县配套资金2.25亿元。
(二)各类建设资金
社区交通、通讯、环卫、公共服务等基础和配套设施建设,县级各部门捆绑各类建设资金,预计争取省市各类建设资金2.6亿元。
(三)市场运作筹措
除优先安置搬迁群众后,剩余房源可通过市场化运作,房屋销售资金可达到4亿元左右。
(四)其他途径
其余资金可通过国开行和农发行长期低息贷款和群众自筹。
第七章规范服务管理
围绕移民搬迁“精准搬迁、精细管理、信息公开”目标,加强移民档案管理,规范社区管理,推进信息化建设,提升服务水平,在有序搬迁中形成更加和谐、稳定的良好社会结构。
一、完善档案管理
严格按照实事求是的原则,进村入户、实地勘察、建档立卡、详细登记,建立搬迁户纸质档案信息录入制度,做到“县镇有档、村有册、户有卡”,整体实现精准搬迁。由镇政府负责,建立健全移民搬迁项目档案资料,安置点要有用地审批、地质灾害评估、环境评估、招投标等手续,搬迁户要逐户签订搬迁协议,完善搬迁户档案,明确搬迁时间、安置地址、房屋面积、补助标准、旧宅基地腾退时限等内容。对于整合的其他行业部门资金,要严格执行各有关部门的项目资金管理规定,完善相关手续。对档案信息进行公示,接受群众监督。
二、强化项目管理
项目建设要按照规定执行基本建设程序,办理各项前期手续,执行项目建设法人责任制、合同管理制、招投标制、工程质量监理制等要求,严格移民搬迁项目验收制度,确保工程质量。县发改、住建、国土、环保、水务等相关部门要积极指导各镇完善立项、规划、土地、环评、安评等相关手续。
三、加强资金管理
移民搬迁资金实行专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行,严格实行报账制管理和实时动态监控,确保资金规范、安全使用。对专项补助资金,经镇村两级审核公示,承建企业确认,扶贫部门审定后,按有关规定和协议,统一兑付给承建企业或通过惠农资金“一卡通”的方式兑付到户。
四、规范社区管理
健全新型社区管理和服务体制,对安置社区不再按传统的村、组设置,相应组建社区服务机构,承担社会公共服务和村(居)民自治服务职能。完善安置点的综合服务功能,全面推行精细化管理制度,积极推进城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、计划生育服务与管理等社区公共服务“一站式”服务机制,为搬迁户提供全方位、一体化服务。优化社区物业服务,引入社会化管理公司,将移民社区纳入城镇社区同等管理,增加移民社区群众的社会融入感和幸福感。
第八章完善配套政策
一、保障建设用地
充分挖掘存量土地潜力,提高建设用地效率。用足用活土地增减挂钩等政策,调整土地利用规划,全力争取移民搬迁建设用地专项指标。需要新增建设用地的,要限期按照程序报批手续,保障移民安置社区建设用地需要。
二、推进土地流转
按照依法、自愿、有偿的原则,引导搬迁户土地承包经营权的规范有序流转。积极鼓励和支持承包地以转让、出租、作价入股等形式,向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转,推进土地适度规模经营,提高土地利用效率,增加群众收入。
三、明确搬迁安置房屋产权
对进社区搬迁安置并使用集体建设用地的,县国土局要及时办理相关手续,按农村居民进行土地登记并依照有关规定核发土地使用证书。对进镇区搬迁安置并使用国有或集体建设用地的,在公安部门办理户籍迁移手续后,按城镇居民进行土地登记并按有关规定核发土地使用证。根据搬迁户意愿和土地登记结果,依法对搬迁安置房确权登记,并及时颁发房屋产权证。
四、切实维护群众权益
城镇安置的搬迁户,按农民进城落户的相关政策办理户籍登记手续,跨镇区安置的搬迁户户口随迁入地管理。搬迁户子女上学,由安置地政府统一协调,按照就近入学的原则,享受迁入地住户子女同等待遇。搬迁户享受的农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等政策随户口迁移,由迁入地政府负责落实。对搬迁户原有的集体资产收益权、土地承包权、林木所有权及自留山使用权,凡未享受进城落户政策的,维持现状不变。鼓励搬迁户依法、有偿流转承包的耕地和林地,严禁撂荒。
第九章保障措施
一、加强组织领导
县移民搬迁领导小组办公室具体负责全县移民搬迁安置工作的牵头组织和综合协调。各镇政府是移民搬迁工作具体实施的主体,也要设立相应机构,由镇党政“一把手”负总责,分管领导具体抓,按照全县移民搬迁有关工作部署要求,加强领导,精心组织,强化责任,狠抓落实,确保移民搬迁工作任务全面完成。
二、明确职责分工
各部门、有关镇要自觉服从、服务于搬迁大局,认真履行好各自的职责。特别要按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各计其功”的原则,积极争取国家、省、市项目资金,集中各类扶持资金,整合各类资源,形成合力,整体推进社区建设和基础设施、配套设施同步建设。各镇要制定分年度搬迁任务计划表和移民搬迁工程建设推进表,及时协调解决工程建设过程出现的问题,确保项目顺利实施,按期完成。县移民搬迁领导小组办公室要按照县委县政府的统一部署,在资金筹措、搬迁工程建设、产业扶持等方面加大支持力度,切实推动移民搬迁安置工作。
三、加强宣传引导
各部门、有关镇要组织干部认真学习,准确把握移民搬迁政策,要组织干部下乡宣传移民搬迁政策,做到政策公开、操作透明。加强移民搬迁工作和政策的宣传报道,强化宣传舆论导向,坚定搬迁群众的搬迁决心、脱贫信心,全力推进搬迁工作。
四、严格考核奖惩
将移民搬迁和社区建设工作纳入各镇、相关部门年度目标责任考核范围,严格兑现奖惩。县国土局会同县监察局、考核办、县委督查室、县政府督查室对各镇工作进展情况,实行月检查、季通报、半年联评、年终总评,并将工作情况在全县进行通报,考核结果将作为年终奖惩的重要依据。对完成年度任务且成效显著的,给予表彰奖励;对没有完成年度任务,或工作进展迟缓、项目实施不力的,县政府将按有关规定进行问责,取消年终评优资格。

       

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