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西南塬区规划
索引号: 013483400-30/2015-0724001 公开目录: 专项规划 发布日期: 2015年07月24日
主题词: 发布机构: 发改委 文    号:
 

 

 

 

西南塬区生态观光示范区

发展规划纲要

(2013—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周至县发展和改革委员会

二○一三年三月


 

目  录

第一章  总则………………………………………………………………………1 

第二章 发展基础与环境…………………………………………………………3

    第一节 自然资源……………………………………………………………3

第二节 旅游资源……………………………………………………………4

第三节 经济社会发展情况…………………………………………………6

第四节 发展机遇……………………………………………………………6

第五节  不利因素……………………………………………………………10

第三章 指导思想和目标……………………………………………………11

第一节 指导思想……………………………………………………………11

第二节 基本原则……………………………………………………………11

第三节 战略定位……………………………………………………………13

第四节 发展目标……………………………………………………………15

第四章 空间布局…………………………………………………………………17

第一节  空间结构……………………………………………………………17

第二节  空间战略……………………………………………………………20

第三节  旅游板块布局………………………………………………………24

第五章 产业发展体系……………………………………………………………26

第一节 生态农业……………………………………………………………26

第二节 旅游业………………………………………………………………29

第三节 旅游配套服务业……………………………………………………32

 

第六章 生态环境……………………………………………………………36

第一节  生态环境建设与保护………………………………………………36

第二节  资源节约……………………………………………………………37

第七章 城镇化配套体系…………………………………………………………39

第一节  城镇建设……………………………………………………………39

第二节  基础设施建设………………………………………………………42

第三节  公共服务体系建设…………………………………………………46

第八章 保障措施…………………………………………………………………52

一、加强组织领导,确保规划顺利实施……………………………………52

二、加强规划衔接,促进有序发展…………………………………………53

三、深化各项改革,扩大对外开放…………………………………………53

四、加大要素投入,增强发展活力…………………………………………54

五、优化投资环境,加强宣传推介…………………………………………54

六、落实重大项目,促进跨越发展…………………………………………55

附件:西南塬区生态观光示范区项目规划一览表………………………………56


第一章 总 则

规划背景。长期以来,我县西南塬区由于交通不便、基础设施条件差,经济发展缓慢,转变经济发展方式,加快发展步伐成为西南塬区人民群众的迫切愿望。随着西部大开发的深入推进,省市共建大西安的实施,特别是秦岭北麓旅游观光业的兴起,我县西南塬区迎来了加快发展的良好机遇。县委、县政府抢抓机遇,做出了建设西南塬区生态观光示范区的战略部署。在充分调研的基础上,特编制了《周至县西南塬区生态观光示范区发展规划纲要》。

规划范围。西南塬区生态观光示范区位于东经107°94′——东经108°18′,北纬33°98′——北纬34°18′陕西省周至县西南部,秦岭北麓的台塬地带,北起环山路(107省道)以北2公里,南至秦岭梁,东起广济镇和马召镇交界,西至周至县与眉县交界,总面积约 261平方公里,其中山区83平方公里,平原178平方公里。涉及竹峪、翠峰、骆峪、广济四镇 64 村,人口7.5 万,其中农业人口约7.2万。

规划依据。本规划依据《西安国际化大都市发展战略规划》、《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《西安市旅游发展总体规划》、《周至县土地利用总体规划2006-2020年》和《周至县“十二五”规划纲要》等。

规划期限。期限为2013年至2020年,其中近期为2013——2015年,远期为2016——2020年。

西南塬区在周至县地理区位

交通区位图

第二章 发展基础与环境

    西南塬区生态环境优越、历史文化积淀深厚、农业资源丰富,具有良好的发展基础和条件,特别是随着国内休闲旅游业的蓬勃发展,秦岭北麓的开发,西南塬区发展迎来了新的历史机遇和挑战。

第一节 自然资源

地形地貌。本区域与宝鸡、汉中等地接壤,山地及丘陵较多,呈“七山一水二分田”的格局,地势南高北低,由北向南依次为黄土台塬、秦岭山地。黄土台塬区分布在秦岭山前地带,呈东西向带状展布;南部山区为秦岭中部山地,分为低山(海拔600—1000米)、中山(海拔1000—3500米)、高山(海拔3500米以上)。

水文气候。属温带大陆性季风气候,受地形和海拔影响,气候垂直变化明显,南北差异较大。平原地区四季分明,平均气温13.2℃,年平均降雨量649毫米,雨季多集中在7、8、9三个月,约占全年平均降水量87%。南部秦岭山地雨热同季,四季不分明,夏短而凉,冬长而寒,低温多雨,平均气温比平原地区低2℃,降水多于平原地区,多暴雨,降水强度大,易形成山洪。

生物资源。区内生物资源丰富、物种多样,有乔木300多种,灌木400多种,草木700多种,主要树种有华山松、冷杉、桦、杨等。动物资源270多种,国家一级、二级保护动物有大熊猫、金丝猴、羚牛等40余种。鸟类有锦鸡、环颈雉、白脸山雀等。山货土特产有生漆、漆木油、桑蚕茧、蜂蜜、松香、橡子、百合、木耳等。中药材有潼蔟藜,党参、山萸肉、大黄、黄连、天麻、柴胡、伏苓等210多种。粮食作物以小麦、玉米为主,辅以大豆种植,经济作物以油菜为主。

土地资源。西南塬区总面积26063公顷,其中农用地24299公顷,建设用地1638公顷,其他土地126公顷,分别占总面积的93.2%、6.3%和0.5%。农用地中,耕地7355公顷,主要分布在秦岭山脚平原地区;园地1247公顷,主要分布在秦岭北麓浅山及环山路107沿线;林地、草地15427公顷,广泛分布在秦岭山区,面积占到西南塬区总面积的59.2%。建设用地中,城乡建设用地1255公顷,交通水利设施建设用地383公顷,主要分布在建制镇区、村庄、矿区、水库、沟渠、堤岸等地区。其他土地126公顷,主要分布在河流、滩涂等地区。

第二节 旅游资源

历史文化。西南塬区古时属京畿之地,人文历史资源丰富,曾是周至县最早有人类生产生活的地区,有4000多年的历史,留下众多古迹、文献和传说。有夏朝发源地古骆国遗址、汉唐六大雍梁通道傥骆道栈道遗址、千年历史的道教圣地丹阳观等历史遗迹;有唐王井、杨贵妃士女塚、武王伐纣起兵地擂鼓台、尉迟敬德泥峪采银等文献记载的历史故事;有索姑羽化、石义打柴、牛郎卖身葬父、清凉寺黑风洞唐僧袈裟被盗等神话传说。其中索姑传说以青山为核心,影响周至、眉县、扶风、武功等数县,演变为今天盛大的庙会文化。这些历史遗迹、文献记载、传说故事之间相互补充、互为印证,彰显了区内神秘多彩的人文历史。此外,还有皮影戏、古乐、民歌、童谣、庙会等民俗文化,由于地理、历史原因,这里的民俗又极具多样性,这些厚重的历史积淀和浓郁的人文背景为我们留下了丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产瑰宝。

山水生态。秦岭北麓起伏的地形地貌和丰富的动植物资源,造就了西南塬区断崖奇石、森林茂密、高山峡谷、清泉溪流等瑰丽的自然风光,也提供了具有较高开发价值的地热资源。区内自东向西有3条峪口,分别是骆峪、车峪和泥峪。骆峪口的骆峪水库水面面积达4平方公里,水面平阔,东南西三面环山,山上森林密布,北边是约一公里长的大坝;车峪口的翠峰山森林公园2004年经陕西省林业厅批准建设,其山大谷深,森林茂密,生物多样,自然景观优美,山下有丰富的地热资源;泥峪河水流量较大,自泥峪口进入,沿途有龙潭、双龙洞、仙人墓、石门一线天、石林、一脚踩三县等景点,显尽大自然的鬼斧神工。同时,西南塬区远离都市、区内没有工业,环境优越,清静宜人,生态休闲旅游开发潜力较大。

第三节 经济社会发展情况

经济发展平稳增长。据估算,2012年区域内生产总值约8.48亿元。农业在经济发展中占主导地位,目前猕猴桃、杂果及苗木花卉产业初具规模,种植猕猴桃18000余亩,其中万亩翠香猕猴桃示范基地4000亩,以油桃、杏子、核桃为主的杂果林总面积达21200亩。工业体量极其弱小,旅游业正处于起始开发阶段,招商引资成效显著,引进过亿元项目5个,投资额达87亿元。

基础设施明显改善。2010年至2012年共完成固定资产投资22.38亿元,年均增长31 %。随着近几年一批重点建设项目的相继建成,水、电、路、讯、市政等基础设施建设取得重大进展,“瓶颈”制约逐步缓解,人居环境明显改善,对经济发展的支撑能力逐步增强。

社会事业加快发展。教科文卫等社会事业得到长足发展,适龄儿童在校率达到99.6 %,普通高中入学率达到80 %。乡镇卫生院实现全覆盖,93 %的村建立了村级卫生室,新农合参合率达到97 %,城乡居民最低生活保障实现应保尽保。农村土地流转工作进一步加快,移民搬迁工作进展顺利,探索出以丹阳社区、农林社区为代表的新型社区。

第四节 发展机遇

省市共建大西安带来的机遇。为了共建大西安、加快推进创新型区域建设,省市出台了许多优惠政策支持周至的发展,在土地政策方面,对周至建设用地指标给予倾斜,建立审批“绿色通道”;在财政专项资金方面,从2013年起省市各安排1000万元,对周至、蓝田移民搬迁给予支持,加快脱贫步伐;在转移支付方面,对周至、蓝田的农村危房改造项目优先安排资金,同时支持农村的水、电、路、讯等公共设施建设,提高新农村建设水平;在支持新兴产业、支柱产业、重点项目方面,省上安排3亿元的专项资金给予支持;在生态保护方面,每年再增加4000万元给予支持。这些,对西南塬区发展都是利好政策。

西安国际化大都市空间结构图

西安国际化大都市建设带来的机遇。《西安市“十二五”规划》、《西安国际化大都市发展战略规划》要将秦岭沿线打造成秦岭绿脉生态观光带和休闲养生区,建设西安生态屏障,并给予许多政策支持。这将给西南塬区生态观光示范区的基础设施、生态环境保护、旅游开发带来许多政策机遇。

秦岭保护利用规划带来的机遇。《陕西秦岭北麓生态环境保护规划》、《大西安秦岭段保护利用规划》等规划将在秦岭西安段打造166公里长的秦岭生态观光旅游带,并对西安段48条峪口进行分类保护利用。西南塬区生态观光示范区全部被包括在规划范围内,区内的泥峪和西骆峪被列为保护利用峪口,车峪被列为半封闭峪口,均可以根据规划要求开发利用,为西南塬区旅游资源开发提供了政策上的支持。

秦岭西安段生态环境保护规划范围

  周边旅游产业的辐射带动作用。西南塬区位于秦岭北麓旅游开发带上,整个旅游带依托秦岭丰富的自然资源,补充了关中历史文化旅游较为单一的结构,形成了互为补充、整体开发、配套发展的开发体系。东邻楼观台道文化展示区是道教祖庭、道家文化发祥地,经过曲江大规模投资建设后,旅游人数激增;西邻太白山森林公园景区,其开发较早,是一个传统旅游热点。在两景区辐射带动作用下,西南塬区有望成为承接东西两大景区的重要连接点。

西南塬区及其周边景点和旅游带示意图

第五节 不利因素

环境保护压力大。本区域属于地质灾害多发区,生态系统脆弱,对商业开发和旅游活动的承受能力比较有限,如果开发不当或者过度开发都容易造成生态系统退化,从而加剧水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害。秦岭保护规划将车峪定位为半封闭峪口,对于翠峰山森林公园的大规模开发来说,受到一定限制。

基础设施建设严重滞后。电力供应能力不足,电网设施陈旧。水利设施严重不足,交通不便,信息闭塞。特别是泥峪口、骆峪水库、丹阳观等景点交通状况比较差,通村公路承载力不足,给旅游开发带来一定困难。

旅游资源的开发缺乏有效整合。本区域内的旅游资源大多缺少开发,处于原始状态,已有的几个景点规模较小,服务能力弱,对区域内餐饮、住宿、娱乐等周边行业没有明显的带动作用,未能形成旅游产业的辐射效应,与周边区域的旅游发展缺少联动。

群众思想观念有待转变。示范区内群众文化程度较低,观念趋于保守,思想封闭落后。通过土地征用、流转等方式对土地适度集中,是农业产业化的必要条件。由于长期的传统思维模式,土地征用、流转削弱了农民与土地的联系,打破了农民在心理上的安全感,推行有一定阻力。

第三章 指导思想和目标

推进西南塬区科学发展,必须进一步明确发展的指导思想和原则,找准发展重点,明确发展目标,创新发展模式,提高发展质量,实现经济社会又好又快发展。

第一节 指导思想

充分考虑规划区的资源禀赋,分析面临的发展环境,规划期西南塬区生态观光示范区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大精神,抢抓省市共建大西安和实施秦岭西安段保护和利用规划的机遇,以生态保护和利用为核心,以旅游发展为支撑,以基础设施建设和公共服务设施建设为保障,大力实施项目带动战略,大力发展生态旅游、文化休闲产业,努力将我县西南塬区打造成为全省生态保护示范区和旅游休闲观光高地,推动全县经济社会跨越式发展。

第二节 基本原则

全面落实科学发展观,加快发展方式转变,建设全省生态保护示范区和旅游休闲观光高地,确定了四条基本原则。

一、坚持生态优先

坚持生态优先,按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,在生态、文化和旅游的共生共荣上做文章,保护好、管理好、利用好这一区域秦岭山水资源,使山更绿、水更清、天更蓝,整合独特的人文资源,发展生态观光旅游产业,建设一流的示范区,将其打造成为周至发展的名片。

二、坚持开放建区

解放思想,坚决破除因循守旧、固步自封、骄傲自满的习气,用更加前瞻的眼光定位西南塬区发展,用更加包容的思维谋划项目建设。积极借鉴发达地区开放开发的经验,加大招商引资力度,打造良好投资环境,吸引社会各方力量共同开发西南塬区。要勇于争先、善于创新,开创一条视野开阔、兼容并举、高度开放的塬区发展新路子。

三、坚持注重民生

解决好“发展依靠谁、发展为了谁”的问题,要以实现人的全面发展为目标,正确处理好发展过程中土地征用、拆迁安置等热点难点问题,在扶贫开发、基础设施建设、劳动就业、社会保障等方面下大力气,优先解决民生问题,满足人们群众的基本需求,处理好发展的速度与群众接受的程度的关系,实现经济发展与人口、资源环境相协调,不断增强发展的可持续性。

四、坚持示范带动

示范区不仅要寻求自身的发展和效益,同时也要在产业项目的设置中体现示范推广价值。在新技术、新产品的引进和生产方面,在闲置劳动力的安置和农民增收方面,在管理经营模式的改良与进步方面,在发展思路、发展路径、发展成果、发展技术探索方面,为全县其他区域的发展,特别是为秦岭北麓地区的开放开发做好示范引领。

第三节 战略定位

明确示范区的战略定位,把握示范区发展灵魂,实现西南塬区生态观光示范区转型升级,总体可概况为“114”战略,即“一条主线、一个定位、四个主题”,形成主线明确、组团发展、城镇点缀、山水掩映、田园衬托的新兴板块。

一、一条主线——促进生态文明和旅游经济协调发展

贯彻十八大推进“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念,关注西南塬区生态文明建设,寻找西南塬区经济跨越式发展的突破口,通过充分整合和利用西南塬区资源,打造特色产业,完善基础设施和公共服务设施,创新开发旅游产品,促进西南塬区示范区生态文明和经济协调发展,成为我县经济社会发展新的增长极。

二、一个定位——打造关天最佳台塬生态休闲观光胜地

西南塬区地处关中天水经济圈秦岭北麓的台塬地带,区内生态环境优美,文化底蕴深厚。通过深入挖掘西南塬区山水、文化精粹,在周边区域经济的辐射带动下,依托示范区独特的地形地貌、良好的生态环境和丰富的农业资源,拓展生态与休闲养生相结合、农业与休闲观光相结合的新领域,开发西南塬区特有的台塬生态休闲观光旅游项目,打造以旅游业为支撑,以观光农业为补充的产业体系,建立专业队伍,完善旅游服务,形成自己的休闲客户社群,将其打造成为关天最佳台塬生态休闲观光胜地。

三、四个主题——寻找生态观光灵魂,构建核心吸引力

1、绿色农业主题

围绕示范区的田园景观、农业生态活动和有机猕猴桃等特色农业,大力发展现代农业,做大做强绿色主题。融入体验理念,开发农业游、林果游、花卉游等不同主题的农业休闲活动,来满足游客体验农业、回归自然的心理需求。

2、康体生命主题

树立健康养生理念,结合原生态自然景观来构建休闲养生运动庄园,利用西南塬区特有的养生资源,如中药材、温泉、森林负氧离子等,推出特色生态养生度假发展模式,建设竹峪运动小镇和骆峪颐养小镇,推出独具特色的体育旅游、养生旅游,使运动、养生、旅游相互融合。

3、自然生态主题

示范区所辖范围位于秦岭北麓生态分区中限制开发区和适度开发区范围之内。要始终坚持保护生态环境,构建关中地区生态屏障的理念,依托大秦岭自然生态特色,以精品项目建设为抓手,打造翠峰山、泥峪河、活龙山、黑凤山景区等几个风景优美、生态宜人、管理服务一流的高等级旅游景区。

4、文化旅游主题

辖区内以索姑主庙、傥骆古道、丹阳观等为代表的历史文化遗迹积淀深厚,唐王井、安乐宫、石佛寺、三霄洞、天竺院、煎茶坪、梳妆楼等民间文化凝重,深度挖掘这些文化内涵,全方位展示文化精粹,努力发展历史文化旅游和宗教文化旅游,打造旅游品牌,增强竞争力。

第四节 发展目标

一、总体目标

到2015年,初步形成西南塬区观光示范区基本框架,基础设施配套基本完善,主要景区建设全面启动,西南塬区成为周至经济发展继“一城一园一区”、秦岭植物园、哑柏新区之后的第六大经济板块。

到2020年,完成示范区的规划建点、联网、配套等工作,形成省内具有重要影响力的旅游品牌。旅游业、观光农业成为西南塬区的支柱产业,同其它产业相互融合,在转方式、扩内需、调结构、促就业、惠民生等方面引导作用初步彰显,周至旅游业“一东(楼观台景区)一西(翠峰山景区)、一静(道文化)一动(运动文化)”的发展格局基本形成,有力地促进西南塬区经济社会快速发展。

二、分类目标

1、经济总量实现新跨越。到2015年,示范区生产总值增速超过全县平均水平,到2020年,赶超全市平均水平。

 

 

 

指标名称

2012年

2015年

年均增长(%)

2020年

年均增长(%)

示范区GDP(亿元)

8.48

14.0

18

29.0

16

占全县GDP比重(%)

10.8

14.3

 

20.7

 

固定资产投资(亿元)

8.9

17.4

25

53

25

社会消费品零售总额(亿元)

2.7

4.6

20

11.5

20

年旅游接待人数(万人次)

 

30

 

150

 

年旅游综合收入(万元)

 

3000

 

20000

 

2、社会民生取得新进步。城乡居民生活水平显著提高,到2015年城镇居民收入、农民人均纯收入赶超全县平均水平,到2020年超越全市平均水平,城乡居民享受公共服务、社会保障均等化水平得到大幅度提升。

指标名称

2012年

2015年

年均增长(%)

2020年

年均增长(%)

城镇居民人均可支配收入(元)

20025

30500

15

61260

15

农民人均纯收入(元)

7733

12050

16

25400

16

城镇化率(%)

 

45

 

60

 

人口自然增长率(‰)

6.0

≤5.8

 

≤6.0

 

城镇登记失业率(%)

 

5

 

4

 

新农村合作医疗覆盖率(%)

96.7

97

 

99

 

3、生态环境得到新提升。综合能耗降低控制在市下达目标以内,生活环境更加优化,生态环境进一步改善,城镇污水、生活垃圾基本实现无害化处理。

 

指标名称

2012年

2015年

2020年

万元生产总值能耗降低(%)

3.3

3.3%

3.5%

人均公共绿地面积(平方米)

1.25

1.5

2.0

森林覆盖率(%)

67.4

74

80

农村自来水普及率(%)

 

100

100

城镇污水处理率(%)

 

75

85

生活垃圾处理率(%)

50

80

90

 

第四章 空间布局

根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,科学确定功能分区,优化示范区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局,促进人与自然和谐发展。

第一节 空间结构

根据示范区不同区域的地形特点,结合《陕西省秦岭生态环境保护条例》,参考《西安市秦岭生态环境保护条例(草案)》生态功能区划分,将西南塬区分为三个区域:

生态保护区。指海拔1500米以上至西南塬区观光示范区南界所有区域,约63平方公里,占区域面积的24%,为限制开发区。区域坚持预防为主、重点保护的原则,保持生态系统的稳定和完整,重点做好大气、水、土壤、森林、矿藏、野生生物、自然遗迹、人文遗迹等保护工作。对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区,以及退耕还林、天然林保护等地区,因地制宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业,加强生态修复和环境保护。对自然保护区、水源地等实行强制保护,严格限制房地产开发和对生态环境影响较大的工业项目,严格控制人为干扰,限制各类开发建设活动。

旅游开发区。指海拔1500米以下到省道107南2公里所有区域,约130平方公里,占区域面积的50%。在旅游开发区内,根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》,参考《西安市秦岭生态环境保护条例(草案)》,分为两个区,秦岭山体坡脚线至海拔1500米的区域为浅山丘陵合理开发区,约85平方公里,山体坡脚线至省道107以南2公里为平原适度开发区,约45平方公里。在整个区域内,要科学规划,严格管理,减少各类开发建设和生产活动对生态环境造成的负面影响,不引进建设有污染的工业项目,限制房地产开发,协调保护与开发的关系,将生态优势转化为旅游业发展优势。浅山丘陵丘陵合理开发区内,要因地制宜,坚持以保护为主,合理开发;平原适度开发区,坚持保护与开发并重,适度开发。按照土地集约、产业集聚、资源集合的原则,夯实基础设施,改善投资环境,优化旅游景区布局,提升旅游档次,形成产业集聚和较高水平的旅游景区。坚持以大景区为依托,促进大、中、小景点的协调发展,逐步扩大景区空间,提升旅游综合服务功能,形成辐射带动作用强的旅游开发区,接纳更多境内外游客。

观光农业区。指省道107南2公里到107北2公里所有区域,约68平方公里,占区域面积的26%。在区域内,稳定基本农田数量,加大耕地保护力度,依托农业资源条件,大力发展现代农业,实现种植业的良种化、专业化、规模化和基地化。加强土地资源整合,鼓励低效益用地增容改造和深度开发。根据生态环境建设及旅游开发的需要,结合新农村建设,积极实施移民搬迁工作,将现居住在生态区、旅游开发区的村民,逐步集中安置在此区域居住,合理减少农村居住用地,推进节地型村镇改造,对搬迁后的区域进行生态建设及旅游开发活动,促进现代农业区集约用地。依托现代农业示范区,发展观光农业、体验游、采摘游等,适度扩大规模,形成观光农业区。

西南塬区生态观光示范区空间结构图

 第二节 空间战略

基于“区域化、专业化、特色化”的发展视角,依据《秦岭生态保护和利用总体规划》和《西安市2010—2020年旅游发展总体规划修编》战略布局,按照“立足大西安,引领大关中,辐射大关天”的空间发展思路,拉大区域旅游发展的空间格局,构建“一核引领,两镇拓展,六景点缀”的空间格局,逐步形成“主题明确、优势互补、辐射带动”的旅游空间格局。

“一核”:即翠峰山森林公园及温泉度假区,是示范区的核心,对塬区东、西部景区具有引领和辐射带动作用。

“两镇”:即骆都颐养小镇和竹峪运动小镇。依托107环山路及107辅道,对生态观光示范区进行拓展,形成旅游景点集聚区。

“六景”:即黑凤山景区、古骆国遗址复兴景区、安乐宫景区、活龙山生态景区、泥峪河景区、现代农业观光示范区。

一、一核引领,突破创新

翠峰山森林公园凭借区域内丰富多彩的自然景观资源、独特深厚的人文景观资源、良好的生态环境,成为示范区内最重要的核心景区。依托翠峰山省级森林公园建设,实施板块集聚策略,重点打造8平方公里翠峰山森林公园和附属温泉度假区,挖掘景区内唐王、索姑、温泉、山林、谷地、水系价值,建设翠峰康体中心,开展康体理疗、养生大讲堂等康体养生活动;开发翠峰古镇和翠峰汽车营地,建设汽车影院、汽车餐厅、商务酒店、特色商业街区等,开展旅游文化服务。以独特的景观及优质服务为核心,促进温泉休闲消费、圣母文化探访消费和商业地产消费,引领示范区的旅游消费市场,成为西安国际化大都市假日近郊休闲经济消费首选地,到2020年前,建成国家4A级景区。

二、两镇拓展,亦动亦静

骆都颐养小镇:骆峪镇自古有“古骆宫阙,巴蜀驿城”之称,山环水抱、依山面水、气候温润,有着得天独厚的人文优势和自然优势。坚持“地尽其用、景尽其致、文尽其意”的原则,突出“生态颐养、文化旅游”主题,规划建设5平方公里宜养宜游的生态小镇。建设协助生活区、记忆生活区、专业护理区,为不同人群提供各种生活服务。建设骆都演艺基地、驿站商业中心、养生康体中心、泛养生文化生态公园等,作为骆都小镇的配套服务区。复原古骆国遗址,将现代文化内涵融入其中,使其焕发时代活力与旅游感召力,成为引领西部地区养生度假示范中心和国内知名的文化度假小镇。

竹峪运动小镇:竹峪镇是塬区西门户,区域内人文生态资源丰富,台塬沟壑众多,丘陵起伏不断,具有开展山地运动天然的地理条件。依托优势,按照生态、环保、健康的原则,精心策划,将旅游休闲和山地运动完美结合,以运动为主题,建设秦岭体育经济论坛永久会址,举办国际国内大型体育赛事,发展健康体检、体育训练等产业,同时发展乡村旅游,规划建设5平方公里全省知名的“运动小镇”,打造秦岭山地体育经济圈。

三、六景点缀,联动发展

——黑凤山景区:位于广济镇西南部,因山状如凤凰展翅而得名,景区以千年古寺——清凉寺最为著名。清凉寺始建于公元206年,是汉高祖为报佛祖救难之恩,登基后点能工巧匠而建,后唐玄奘印度取经归来,长安大兴善寺尚未完工,先行藏经于此,使清凉寺成为佛门圣地,相传西游记中黑风怪盗走唐僧七宝袈裟的传说发生在此。景区南依秦岭,北望平川,左傍横岭,右揽黑水,清丽俊秀,有着深厚的文化底蕴和开发潜力。可依托资源优势,规划建设3平方公里的黑凤山景区,恢复清凉寺原貌及汉、唐时期的古建筑,成为研究汉、唐文化的博物馆。

——古骆国遗址复兴景区:位于骆峪水库西南部,区内有古骆国遗址、傥骆古栈道等古迹。传说骆峪曾为黄帝第三子骆明王的封地,是大禹出生地、骆氏渊源,古骆国城墙遗址至今保留。傥骆古道自汉初开辟,后经历代修整,是七蜀古道最快捷也最险峻的一条大道,具有很好的文物保护和开发价值。水库西北方向神灵山,据载是姜维北伐驻军之地。可整合周边的文化、生态资源,深度挖掘,精心策划开发,规划建设1平方公里的古骆国遗址复兴景区,复原古骆国古城、修建傥骆古道观光道、开展仿古表演等活动,重点发展访古、休闲、运动为一体的旅游。

——安乐宫景区:位于翠峰镇中部,安乐宫南临翠峰山森林公园,周围还有石佛寺、唐王井等古迹。其中,千年石佛古刹石佛寺始建于隋代,因有一座石佛而得名,随着历史演变,成为一座儒、道、佛三教合一的宗教寺庙。唐王井与石佛寺相邻,因形似马蹄,又叫马踹泉,面积约3平方米,相传是唐王李世民登基前游猎时,口渴难忍,经索娘娘点化,以马蹄踹地而得。区内古刹、名泉、青山幽谷,历史、传说融入青山秀水之中,规划开发为集访古、休闲于一体的2平方公里人文自然景区。

——活龙山生态景区:位于竹峪镇东部,可依托周边资源,打造13.5平方公里集观光、休闲、度假、养生、商务为一体的综合性旅游基地。景区分为东、中、西三区,中心区是活龙谷,采取造林绿化,小流域治理,河堤水坝建设,形成水面及湿地,改善当地气候状况,种植杂果林,开展采摘活动,开发观光农业。东区是会仁苑景区,主要建造养生馆、会议中心、自然历史博物馆、观景楼阁等,以商务、会议、休闲、养生、保健开发为主。西区是丹阳观——聚仙台景区,丹阳观是道教福地,景区现存玉皇阁、三清殿等庙殿,聚仙台相传是神农尝百草的地方之一和太上老君会聚各路大仙的地方,采取古建复原,突出古风古韵,打造探古景区。

——泥峪河景区:属于“秦岭166·48规划”我县三大生态利用峪口之一,位于我县和眉县交界处,距离环山路6公里,峪口全长40公里,宽4.9公里。泥峪南端是一脚踏三县(原周至县、眉县、佛坪县)海拔2823米的界石岭山峰,峪内有龙潭、双龙洞、仙人墓、石门一线天、石林等景点。峪口擂鼓台是周文王集结练兵的地方,现今森林密布,峪内山怪石奇,景观独特,各类资源丰富。可将其精心策划设计、科学合理布局,打造20平方公里精品旅游休闲区,开展休闲观光、徒步探险、峡谷漂流旅游。

——现代农业观光示范区:沿省道107两侧,规划建设20平方公里现代农业观光示范区,以猕猴桃、苗木花卉、杂果林为主,依托华夏联诚猕猴桃果品产业链等农业项目,大力发展现代农业。充分利用生态园自然景观,形成可览、可游、可居的环境景观和集自然、生产、休闲、康乐、教育于一体的景观综合体,发展体验农业与观光农业相结合的特色旅游,到2020年,创建省级农业观光示范区。

第三节 旅游板块布局

旅游产业作为西南塬区生态观光示范区的支柱产业,结合旅游资源分布,坚持板块带动,做大做强,建成现代化、特色化、多样化的旅游板块格局。

——观光农业板块。依托现代农业示范区,发展农产品采摘游、认耕(养)游等,建设观光农业、体验农业板块。

——温泉度假板块。依托翠峰山森林公园附属度假区,重点开发温泉旅游项目,完善休闲旅游设施,建设关中温泉休闲旅游板块。

——山地运动板块。利用泥峪、骆峪沿线沟壑、瀑布、峡谷等地质构造,发展具有原生态魅力的探险、溯溪、拓展等活动和山地自行车运动。

——休闲养生板块。依托骆都颐养小镇建设,利用秦岭山地特有的养生资源,如中药材、温泉、森林负氧离子等,建设休闲养生旅游板块。

——自然风光旅游板块。依托翠峰山森林公园等景区,利用秦岭生态旅游资源,积极开发旅游精品项目,建设具有国家中央森林公园品牌形象的秦岭风光旅游板块。

——历史文化旅游板块。以道文化、佛文化为重点,依托周、汉、唐等代表性历史文化资源,加强旅游文化创新,提升文化旅游景区品位和档次,建设在关中地区具有影响力的历史文化旅游板块。

——民俗节庆板块。配套景区建设,开展民间文艺展演、民俗节庆、民间技艺传承等活动,引入民俗娱乐等参与项目,开展丰富多彩的文化娱乐活动,增强示范区旅游的吸引力。

 

 

旅游板块项目表

旅游板块

规划项目

观光农业板块

猕猴桃观光采摘园、油桃采摘园、杂果林带观光采摘园、樱桃采摘园、有机食品庄园、红葡萄酒展示基地、仁康中草药种植基地、钧发精品苗木花卉基地、关中田园山庄、科普博物馆、秋延蔬菜采摘园

温泉度假板块

翠峰山国际温泉度假区、光影梦幻山庄、

山地运动板块

山地滑道、山地自行车、露营基地、拓展训练基地、

秦岭周至马拉松赛、泥峪河漂流

民俗节庆板块

展演民间牛皮影、牛斗虎、鼓乐、庙会

休闲养生板块

骆都文化颐养小镇、秦岭中草药养生园、夕阳晚霞山庄

自然风光旅游板块

翠峰山森林公园、泥峪河、傥骆古道、活龙山

历史文化旅游板块

安乐宫、丁官遗址、古骆国遗址、丹阳观、清凉寺、

北麓书院山庄

 

第五章 产业发展体系

依托西南塬区优越的自然条件、悠久的人文历史和优良的农业基础,充分利用国家、省、市有利政策,坚持以市场为导向,大力发展文化旅游业和观光农业,推动产业升级和结构调整,延长产业链条,构筑特色优势产业基地。

第一节 观光农业

一、发展思路

按照“提升品质、集约经营、健全市场、打造品牌”的思路,以“标准化、设施化、生态化和集约化”生产示范为目标,重点发展优质粮食、猕猴桃、秋延菜、杂果林等产业,凸显“生态环保、休闲观光、科技示范”三大功能,努力发展观光农业、有机农业、科技农业,打响周至生态农业品牌,使西南塬区成为我县现代农业高端化、高质化、绿色化发展的新亮点,成为秦岭北麓绿色农产品集散地。到2015年,示范区农林牧渔及其服务业总产值力争突破 5 亿元,到2020年翻一番,达到10亿元。

二、发展重点

1、优质粮食:以建设西安国际化大都市优质农产品供应基地为目标,落实千亿斤粮食增产规划,建设西南塬区优质粮食示范基地,按照“稳定面积,依靠科技,优化品质”的总体思路,大力推广良种统繁统供、病虫害防治、测土配方施肥等先进技术,积极实施粮食高产示范工程,助推农业增效,农民增收,加强农田水利设施建设,大力实施农田整治,改造中低产田,建设旱涝保收高标准基本口粮田。

2、猕猴桃:积极培育和引进适宜西南塬区栽植的早、中、晚熟品种,开发适宜鲜食和加工的新品种,优化品种结构,规范有机种植标准,努力提高果品质量,切实增强市场竞争力。加快新优品种的选育,推广标准化生产技术,加强示范园和有机果园引导作用,提高果农作务水平,扶持猕猴桃专业合作组织和龙头企业建设,提高产业化水平。加快联诚果业猕猴桃产业链项目建设,使其成为西南塬区猕猴桃产业的龙头企业,发挥其辐射带动作用。

3、秋延菜:利用塬区西部水源丰富、土壤肥沃的自然优势,坚持以市场为导向,在立秋后蔬菜种植淡季,大力发展秋延蔬菜种植。在竹峪镇西部柴黄、塔庙、东寨、金盆等村现有规模的基础上,进一步扩大种植面积,鼓励规模化种植和包装加工,鼓励企业拓展销售领域,努力培育1-2家秋延菜种植领域的龙头企业。加大资金支持和科技投入,面向西安、宝鸡、杨凌等市场,培育发展城郊型蔬菜种植业。

4、杂果林:在沿山25°坡以上地区,结合退耕还林建设,在巩固生态林的基础上,以时令水果及杂果林为主体,重点种植油桃、杏、李、樱桃、葡萄、早熟苹果、桑葚等时令水果,在沟壑丘陵上栽植核桃、板栗、柿子、枣、花椒等,形成秦岭北麓沿山杂果林带,为发展观光农业、会议接待提供配套产业。

5、农业服务业:大力发展现代农业服务业,为现代农业提供科技、信息、流通、宣传等配套服务,建设现代农业产业研发中心、农业科技示范园、科普博物馆、良种培育中心等,进一步促进农业的转型升级。充分发挥资源优势,加强西南塬区农业物流业,把西南塬区的优质农产品推向市场,规划建设西南塬区大型农副产品交易中心和批发市场,在竹峪镇金盆村建设秋延菜批发交易市场,兰梅塬建设油桃大型农副产品交易中心,翠峰镇史务村建设猕猴桃综合交易市场,在广济镇建设农产品物流交易中心。培育两个大型流通骨干企业,促进物流业快速发展。

西南塬区现代农业发展重点项目

序号

项目名称

建设规模及内容

总投资(万元)

1

骆峪杂果林带

在骆峪镇沿山一带栽植杂果8000亩,修路55公里,打井11眼,修排水渠1万米,铺设地埋管6500米。

3000

2

翠峰优质猕猴桃基地

建设3000亩优质猕猴桃基地,新打机井15眼,铺设地埋管30公里,道路硬化15公里,配套建设电力设施,建设3000吨冷库一座。

1320

3

华夏联诚千亩猕猴桃示范园

新建2万吨冷库群,1000亩猕猴桃示范园及附属设施。

30000

4

精品猕猴桃科技示范园

在广济镇通过新栽和实施品种改良,建成精品猕猴桃示范园16500亩。

10000

5

竹峪兰梅塬万亩油桃示范基地

通过新栽和实施品种改良,建成10000亩名优绿色油桃示范基地,辐射带动周边发展油桃及其他时令水果种植。

9000

6

优质粮食生产示范基地

在广济南留村、竹峪谭家寨村、翠峰史务村、骆峪新村建设5个1000亩优质高产粮食生产示范基地。

2000

7

竹峪千亩秋延菜种植基地

在竹峪镇金盆村、柴黄村、东寨村、塔庙村等村扩大秋延菜种植面积,建成5000亩秋延菜种植基地。

2000

8

仁康中草药种植基地

在翠峰五联降峪建600亩中草药生产基地。

2000

9

钧发精品苗木花卉基地

在翠峰陈北村建设1000亩的精品苗木花卉基地,形成一个高端的苗木花卉展示园。

30000

10

农贸交易市场建设及配套建设

在竹峪镇金盆村、兰梅塬村、翠峰镇史务村和广济镇东寨村建设4座农贸物流交易市场,并配套停车场、公厕、休息亭、简易酒店等

5000

第二节 旅游业

一、发展思路

落实全市《秦岭北麓西安段保护和利用规划》,进一步解放思想,扩大开放,以“优化结构,创新产品,提质增效”为主线,以加强精品景区建设、完善旅游基础设施为抓手,大力拓展旅游市场,推进西南塬区旅游业快速发展。力争到2015年,接待旅游人数30万人次,旅游总收入达3000万元;到2020年,接待旅游人数 150万人次,旅游总收入突破2亿元。

二、发展重点

以扩大都市休闲旅游市场为目标,以“让都市走向乡村,让生命走向健康”为理念,营造一种让都市人释放压力,亲近自然的休闲氛围。充分挖掘西南塬区生态和人文资源,以建点、联网、配套为重点,开发“一条精品旅游线路、一大旅游节庆、五大旅游产品”,推进旅游业快速发展。

1、一条精品旅游线路:依托交通网络,整合旅游资源,积极培育连接与西安、汉中、宝鸡相邻区域具有旅游延伸集散功能的旅游线路。

107省道——黑凤山景区(清凉寺)——古骆国遗址复兴景区(骆都文化小镇)——翠峰山森林公园(翠峰山国际温泉度假区)——活龙山景区(丹阳观)——山地自行车运动小镇——泥峪河景区

2、一大旅游节庆活动:秦岭山地运动节

突出集生态、养生、运动于一体的健康主题,将运动与休闲旅游有机结合,借助旅游活动宣传推介,增加景区人气,扩大景区影响。依托西南塬区山地、台塬、沟壑地形,以竹峪镇自行车运动基地为基础,承办国内、国际大型赛事,举办秦岭山地运动节,成为县域继老子文化节、猕猴桃年会之后的第三大节庆活动,打造秦岭山地体育旅游经济圈,带动周边地区经济社会发展。

3、五大旅游产品

①古道沟峪观光游

市场定位:国内科考市场,普通市场

开发措施:依托傥骆古道、泥峪河景区,加强基础设施建设,高度重视旅游景点原生态的保留,运用现代高科技实现历史场景真实复原,以演艺类项目和影视作品为突破口,全面展示其历史文化内涵,打造体验旅游文化产品。开发沟峪探险、峪口极限运动等,增强沟峪观光的吸引力。

②山野生态休闲游

市场定位:国际、国内生态偏好专题市场

开发措施:依托翠峰山森林公园的自然景观,建设生态乐园、山野建筑、食用菌养殖园等游览设施,开展森林迷宫、山林探险娱乐、动植物科考、森林氧吧养生、水岸游憩等旅游活动。

③温泉休闲度假游

市场定位:国际、国内高端消费市场

开发措施:依托秦岭北麓富集的温泉旅游资源,借鉴周边知名温泉产品成熟的开发管理运作经验和理念,积极推进翠峰山温泉度假区建设,建设特色鲜明的高端水疗养生馆,开展专业级的理疗项目,推出特色温泉养生膳食衍生旅游产品,满足高端消费市场温泉养生和休闲度假需求。

④康体养生旅游

市场定位:国际、国内生态休闲市场,高端养生市场

开发措施:大力推进骆峪颐养小镇建设,建设养生主体酒店、康体休闲会所、养生培训中心、养生生活馆等,举办养生论坛,打造品味高雅、独具特色、西部领先、国内一流的现代化生态颐养小镇。

⑤乡村休闲体验游

市场定位:省内及周边普通市场

开发措施:依托省道107,两侧大力发展现代农业基地,并加以绿化、美化,开辟专供游人观光、休憩的绿化观光农庄,开展猕猴桃、油桃种植与采摘,享受纯天然食品等农事参与休闲活动。建设农耕作坊生产展示园、农耕活动体验园、荷塘垂钓园、绿色民俗环保农场等现代设施农业示范园。整合农家乐资源,完善基础设施,提升服务水平,开展田园情趣乡村体验活动,打造独具民俗风情特色的乡村田园休闲旅游产品。

第三节 旅游配套服务业

一、旅游餐饮业

重点抓好特色餐饮开发、餐饮设施布局、旅游餐饮行业管理三项工作。一是大力开发地方特色风味饮食,打造周至小吃知名品牌。以翠峰饦饦、老刘家浆水面、老马家泡馍、喜神醪糟等老字号为龙头,以接待服务旅游者为核心,在保持特色的基础上弘扬周至饮食文化,带动特色旅游餐饮企业发展。二是合理布局旅游餐饮设施。围绕旅游景区、交通节点建设高、中、低档配套的旅游餐饮网络,到2015年,示范区建成有特色的旅游餐饮名店10家,2020年,建成各类周至小吃店配套合理的旅游餐饮体系,特色餐饮名店达到20家。三是加强餐饮业的管理。制定旅游餐饮设施标准和服务质量标准,进一步提升示范区旅游餐饮业的整体水平。

二、 旅游住宿业

加快全区旅游住宿业发展,形成区域布局合理,档次结构优化,能满足旅游者需求的旅游住宿业发展体系。到2015年,新建三星级酒店1家,到2020年,新建四星级酒店1家,三星级酒店2家。按照客源结构,大力发展中档旅游酒店,着力发展会议、商务、度假、温泉等专业型酒店。

三、 旅游交通运输业

外通内连,着力建设县内各镇与西南塬区之间、示范区内景区与景区之间的各类公路连接线。到2015年,交通运输路网骨架基本形成,到2020年,形成可进入性强、运输效率高、换乘便捷的旅游交通运输一体化、网络化体系。一是大力发展旅游公路及景区交通。在加快高速公路建设,提高各镇与西南塬区之间、景区与景区之间通达能力的基础上,重点加强区域旅游公路建设,加快关中旅游环线的拓展和延伸,加快107辅道建设;加快107至黑凤山、107至骆峪水库、107至翠峰山、107至活龙山、107至山地自行车运动小镇、107至泥峪河6条旅游公路建设,形成“二横六纵”的格局;同时打通黑凤山——骆都颐养小镇——现代农业示范区——安乐宫——翠峰山森林公园——活龙山——自行车运动小镇——泥峪河8个景区之间的连接线,建成八大骨架公路支撑,八条景区公路连接的网状格局。二是完善自驾游交通设施建设。示范区内各景点要合理布点、建设一批自驾游综合服务营地,推动自驾游快速发展,构建楼观、西南塬区、黑河森林公园周至沿山一日游经济圈。三是完善景区停车场的旅游标识建设和设计工作。配套主要景区建设,同步设计建设停车场,结合各项目具体情况,分类建设地面停车场、地下停车场、停车楼等多种形式的大、中、小型停车场。充分考虑各景区自然条件、历史文化等因素,利用对比、点缀、烘托等艺术手法,设计各景区标识系统,形成景区的品牌形象。

四、旅行社业

以打造旅游龙头企业为目标,坚持质量与数量并重的原则,扶持并引导旅行社向集团化、专业化、网络化方向发展,创建以客户关系管理为主的发展模式,建立旅行社批发商、代理商、零售商经营体系。推进旅行社信息化管理,提高旅行社网络化经营水平,推行“旅行社质量等级评定”、“导游人员质量等级评定”管理制度,提高旅游组织服务和导游服务水平。到2015年至少培育1家在全县有旅游影响力的旅行社。到2020年,至少培育3家在全省有旅游影响力和竞争力的旅行社。

五、旅游商品业

以建设遍及示范区的旅游商品生产基地为核心,到2015年示范区建设1家旅游商品生产基地,建设1家旅游商品销售超市;到2020年,示范区建设3家以上旅游商品生产基地,建设2条(家)旅游商品销售街区或大型旅游商品销售超市。积极推进旅游商品的产业化发展,大力培育“研发—设计—生产—销售”一条龙的大型旅游商品生产企业集团,提高旅游商品设计和生产能力。在景区内合理布局旅游商品销售商店,开辟空间,加大反映景区特色旅游商品的销售力度,进一步延伸全县旅游产业链条,提高旅游经济效益。到2015年旅游购物在旅游消费中的比重超过20%,到2020年,旅游购物在旅游消费中的比重超过40%。

六、旅游服务业

加强对旅游从业人员的教育和培训,不断提高从业人员的服务能力和水平,抓好服务制度化建设,构建完善的服务奖惩体系。治理景区周边环境,全面优化旅游发展环境,规范旅游市场秩序。到2015年区内直接从事旅游业的人员达到5000万,各类旅游服务业从业人员超过1万,到2020年,直接从事旅游业的人员达到1.5万,各类旅游服务业从业人员超过3万。

 

第六章 生态环境

实施“生态建区”战略,统筹协调区域经济社会发展和环境资源保护的关系,开展有针对性的保护与治理活动。通过城乡生态环境的建设和完善,把西南塬区建设成结构合理、功能高效、关系协调的以山地森林为绿色屏障,道路河流为生态走廊,低碳城镇为生态亮点的复合生态系统,为城乡居民创造和谐的人居环境。

第一节 生态环境建设与保护

把生态环境保护放在更加突出的位置,着力打造生态环境优美示范区和最佳宜居区域。按照生态功能,划分为山水生态区和平原生态区两大功能区域。在山水生态区,以秦岭北麓生态保护工程为重点,继续实施大绿工程,推进天然林资源保护、秦岭北麓直观坡面绿化建设、退耕还林后续产业,建设秦岭北麓杂果林带,构建安全可靠的生态屏障;在平原生态区,以创建生态示范镇为抓手,加快城市绿化、农田防护林、“三化一片林”绿色村镇建设,营造“四季常青、三季有花”的良好、宜居的工作和居住环境。采取工程和生物技术相结合的方法,加快小流域治理和区域生态环境综合治理,控制水土流失。到2015年,规划治理水土流失面积150平方公里,造林2.58万亩,使西南塬区森林覆盖率达到74%。到2020年,森林覆盖率达到80%。

坚持预防为主、综合治理,远近结合、标本兼治,着力解决流域水污染、大气污染、矿区环境污染和土壤污染防治等突出环境问题。加强饮用水水源地的保护、控制入河污染物排放,加大城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设,提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率,规划建设四个污水处理厂,主要景区配套建设小型污水处理站,规划两处生活垃圾压缩站、一处建筑垃圾收集站,加快垃圾收集转运系统建设。积极推进农村环境综合整治,加快再生资源利用设施建设。严格执行国家大气污染物排放标准,努力改善区域空气环境质量。实现自然生态环境优美、人与自然高度和谐的目标,积极创建省级生态示范区,加快建设最佳宜居区域。

第二节 资源节约

坚持保护优先、开发有序,依法合理开发利用水源、土地、矿产等自然资源,努力建设资源节约型、环境友好型社会。大力推行节水措施,严格水资源管理,提高水资源的利用率。加强土地资源综合整治和管理,规范矿产资源勘察、开发活动,加强矿山生态环境恢复与治理。以科技创新为动力,推进节能减排,推广清洁生产,实现资源利用高效化,废弃物回收资源化,环保机制长效化。坚持开发与节约并重、节约为先原则,大力发展循环经济,建立节能型产业结构,加大节能新产品、新技术的研发、生产、推广力度。率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准,降低单位产出能源资源消耗。提高资源综合利用水平。认真开展固定资产投资节能评估审查制度,从源头上控制高耗能项目落户示范区。实施“铁锤治理”,严厉打击破坏秦岭生态环境的违法行为,杜绝“乱搭、乱建、乱砍、乱伐”现象。坚决停止审批新的砂石、粘土、建筑石料等采矿权,既存的采矿权到期必须退出,并做好已闭坑矿的生态修复。切实抓好项目用地管理,注重集约化、规划化。加强对农村宅基地的管理工作,对已实施各类移民搬迁的农村宅基地要及时收回并进行统一管理,不得变相买卖农村宅基地。按照各景区规划,严格控制景区周边区域的开发,为景区的开发建设创造条件。不得以开发名义对景区、森林公园进行转让、承包和租赁,不得对文物古迹周边地区进行转让、承包和租赁。

 

 

 

 

 

第七章 城镇化配套体系

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的思路,加快西南塬区城镇建设,完善基础设施配套,加快公共服务体系建设。

第一节 城镇建设

遵循“全面考虑、立足近期、着眼长远”的工作原则,加快实施基础设施建设,建设新型城镇,营造西南塬区“宜游、宜商、宜居”的良好环境。

一、小城镇建设

以突出地方特色为主线,因地制宜,修编各镇总体规划,要打破镇区界限,强化生态理念,相互协调,形成统一整体。加大镇区基础设施建设力度,完善水、电、路、讯、排污等配套设施,提升小城镇功能和人居环境水平,建设四个特色鲜明、功能齐全、环境优美,具有现代气息的新型城镇,创造环境优雅形象良好的示范区城镇形象。对镇区主干道两侧房屋整体进行提升改造,打造具有地方风情的特色民居。到2020年,通过产业聚集,新型社区建设等效应,使西南塬区城镇结构进一步优化,辐射带动作用进一步增强,示范区常住人口达到15万人,其中,镇区人口占到9万。

翠峰镇:依托翠峰山森林公园及温泉度假区开发建设,建新镇于107省道和官农路十字附近,规划镇区面积5平方公里,居住人口5万人。以观光农业和旅游业发展为支撑,将其做大做强,加快推进城镇化进程,打造秦岭北麓生态名镇,将翠峰建成西南塬区观光示范区的核心城镇。

广济镇:抓住交通便利,地势平坦,人口居住稠密的有利因素,新规划镇区面积1.65平方公里,居住人口达到1.6万人。积极推进产业结构升级,加快城镇化进程,实现由农业型城镇向农工商贸复合型城镇的战略转变,建成集加工、商贸、物流、观光休闲和特色农业于一体的复合型城镇,打造绿色农产品集散地,成为我县县城外围的城镇组团。

竹峪镇:将交通不便的不利因素转换为具有较强开发潜力的有利因素,建新镇于兰梅塬,规划镇区面积2平方公里,居住人口2万人。大力发展现代农业和旅游业,引导人口向城镇集中,土地向主导产业集中,建设、完善各种设施,积极开展各种形式的山地运动,打造独具特色的运动小镇。

骆峪镇:依托骆都颐养小镇建设,规划镇区面积1.5平方公里,居住人口1万人。积极挖掘骆峪的特色旅游资源,充分利用其区位优势,科学布局,合理分区,建设特色鲜明、种类多样、景致优美的养生度假小镇、文化小镇。

二、新型社区建设

结合生态移民、避险搬迁等工程,按照“统一规划,就近集中”的原则,对生态环境恶劣、基础较差、规模较小的村庄进行撤村并点。借鉴道文化展示区楼观新镇建设的成功经验,按照“一次规划到位,分期实施,先安置、再配套、后达标”的思路,积极稳妥推进新型社区建设。努力打造一批新型社区,到2020年,分别在翠峰建成2个、广济建成1个、竹峪建成3个、骆峪建成1个,共7个新型社区,各社区规模达到2000人(或500户)以上。要保留文化脉络,突出地域特色,加强配套,满足不同层次群众的基本需求。创新社区管理、完善社区服务体系,走“农村变社区,农民变居民,传统农业变新型产业”的新型城镇建设跨越式发展道路,努力提升群众生活质量。

专栏一 城镇社区建设重点

1、道路建设工程:改造原有镇区市政道路,新建翠峰大道,改建广竹公路,加强示范区内交通的通行能力;

2、镇区市政基础设施建设工程:加强供电、供气、供水、通信、防洪、排污、垃圾、公园、广场、公厕、停车场等市政基础设施建设;

3、示范区镇区形象建设工程:加快镇区园林绿化建设,注重示范区镇区风貌塑造,推进镇区绿化建设,特别是旧城区绿地建设,通过重点绿化项目的实施,大幅度增加绿地面积,提高绿化指标;

4、街区道路建设工程:加强各镇街区和道路建设,对相关乡镇进行旧街区改造,扩建翠峰镇、广济镇、竹峪镇、骆峪镇4镇的道路;

5、广场建设工程:积极推进广场建设,集休闲、娱乐、健身等多功能为一体,

在各镇区建设主题广场;

6、镇区美化、亮化、绿化工程:加强镇区的风貌建设,提高街道、居住区和道路两旁的绿化水平,建设绿化带,完善镇区路灯,在中心街区实行高度亮化,对街道临街建筑进行风貌整治,提升示范区形象;

7、社区建设工程:改造提升人居环境,分别在官村、农林(翠峰)、曹家滩(广济)、丹阳、兰梅塬、活龙山(竹峪)和黄家湾(骆峪)7个点,建设2000人以上规模的新型社区。

8、垃圾处理及清洁工程:实施人畜粪便、农作物秸秆和生活污水等有机废弃物处理利用工程;实施农用残膜、农业投入品包装物等无机废弃物收集转运,实现人畜分离,垃圾实现集中堆放(清运)和无害化处理;大力建设沼气池,推广清洁能源使用,配套开展乡村硬化绿化。清洁能源普及率达98%,生活污水处理率达85%,卫生厕所普及率达100%。

第二节 基础设施建设

按照“统筹规划、适度超前、优化布局、保护环境、协调推进”的原则,加强交通、水利、能源、通讯、生态和生活设施建设,为西南塬区快速发展奠定坚实基础。

一、交通

西南塬区交通路网建设要以支持旅游业和现代农业发展、服务群众生产生活为目标,打造精品旅游线路,建设“二横六纵”旅游路网,积极实施通村、通镇公路建设和旅游景点路网建设,实施道路安保、绿化及照明等配套设施建设。打造以一级、二级公路为骨架,三级、四级公路为支线的公路网络,提高塬区通行能力,实现塬区公路等级化、舒适化、规范化。

一级公路网络工程:规划拓建省道107环山路马召至眉县界22公里一级公路,改善塬区主轴线公路通行条件,着力打造西南塬区与西安及周边城市的快速通道。

二级公路网络工程:规划50公里,建设马广路、高骆路、翠哑一路、官农路、青竹一路等7条二级公路,完善塬区骨架路网建设,以塬区景点为目的地,服务于特色旅游,促进塬区交通运输的快速便捷。

三级路网工程:规划49公里,建设广骆路、活龙山路等7条三级公路,完善塬区支线路网建设,提高塬区景点与骨架路网的连通深度,改善塬区群众的出行条件。

四级路网工程:规划建设清凉寺至汤峪22公里四级公路,完善塬区“二横”路网,连通塬区山区、半山区旅游景点,打造慢行旅游观光走廊。

改善客运、货运站场运输条件。新建、扩建镇客运站、旅游景区客运站,提升运输服务能力。在翠峰镇建设三级客运站和三级货运站各一座,在各镇建设客运调度站,在沿线建设候车亭、招呼站,完善塬区客运、货运网络建设。

周至县西南塬区交通基础设施规划表

序号

路线名称

路线起讫点名称

路线长度

(km)

拟建公

路等级

概算投资

(万元)

 

合  计

 

143

 

56200

骨架公路建设

 

72

 

42000

1

省道107环山公路

马召镇至眉县界

22

一级

22000

2

马广路

马召镇至广济镇

8

二级

3200

3

高骆路

西宝路至骆峪镇

10

二级

4000

4

哑翠一路

周哑路至环山公路

1

二级

400

5

哑翠二路

哑柏镇至环山公路

7

二级

2800

6

官农路

翠峰镇至青山

6

二级

2400

7

青竹一路

西宝路至兰梅塬

7

二级

2800

8

青竹二路

西宝路至竹峪镇

11

二级

4400

景区公路

 

71

 

14200

1

马辛路

马召镇至辛口村

5

三级

1000

2

曹家滩村路

环山公路至清凉寺

5

三级

1000

3

骆碾路

骆峪镇至碾子坪

15

三级

3000

4

活龙山路

环山公路至官农路

7

三级

1400

5

民主村路

竹峪镇至丹阳观

7

三级

1400

6

泥峪河路

环山公路至泥峪河

7

三级

1400

7

清汤路

清凉寺至汤峪

22

四级

4400

8

广骆路

北大坪至骆峪镇

3

三级

600

 

二、水利

结合区域城镇化和移民搬迁的实际需要,构建生活用水、生产用水和生态用水安全格局。规划建设示范区自来水公司,建设集中供水工程,继续实施人畜饮水安全工程,提高农村自来水普及率,延伸城镇集中供水管网,推进城乡供水一体化。2015年底前,根本解决塬区64个行政村居民饮水安全问题,农村自来水普及率达到100%,农村饮水安全状况得到明显改善。大力发展低耗水、高产出的节水型农业与清洁型、循环型产业,合理开发利用和保护水资源。认真实施小流域综合治理、节水灌溉等小型水利项目,2015年底前,彻底解决西南塬区的农田灌溉问题。以泥峪河、骆峪河为重点,加强水库防洪保安整治工程建设,完成病险水库除险加固任务,区域防洪标准达到20年一遇。

专栏二 水利设施建设重点

1、水资源开发利用工程:新建一批骨干蓄水、引水工程,加快应急抗旱水源建设,改扩建小型水库。

2、灌区渠道配套及节水改造工程:实施配套渠道、干支渠防渗,扩大有效灌溉面积和节水灌溉面积。

3、农田水利基本建设:加强小型水源工程,新建或改造塘坝、蓄水池、小型灌排泵站等。加强灌溉排水工程,实施灌溉渠系配套改造、排水沟渠配套改造等。

4、防洪减灾工程:继续推进中小河流治理,整治河道,修建堤防,提高防洪能力。完善水文、预警预报系统,加强山洪灾害防治。

5、安全人饮建设:解决示范区饮水安全问题,加快安全人饮工程建设,涉及翠峰镇、骆峪镇、广济镇、竹峪镇四个镇64个行政村;

6、集中供水工程:修建4座集中供水工程及其配套设施,实现翠峰1.5万人、广济1.6万人、竹峪1.7万人、骆峪5000人集中供水。

三、能源

坚持“节约优先、多元发展、保护环境”的方针,以电力建设为重点,突出能源供给安全和结构调整,大力开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源,构建结构优化、布局合理、清洁环保、安全高效的能源供应体系,增强能源应急保障和可持续发展能力,全面提高能源保障水平。以骨干电网建设和城乡配网升级改造为重点,2014年底前,完成35KV翠峰变电站增容改造,2020年底前,新增加2条10 KV专线,保证西南塬区内企业用电,利用农网改造资金对西南塬区农村电网进行升级改造。加强区域天然气管网建设,完善塬区供气设施,加快塬区气化步伐。结合小城镇和新型社区建设,加快推进新一轮农村电网改造升级和新农村电气化县建设,加大农村沼气建设力度,加强农村能源建设。加强景区加油加气站点建设,景区内规划建设2—3家加油(气)站。

专栏三 能源保障体系建设重点

1、电力通信建设:提高示范区电力和电信保障水平,完善农网升级改造,通电率达100%,电视通讯覆盖率达100%。增容改造翠峰变电站,新建1座110千伏变电站。

2、天然气利用工程:建设示范区加油、加气站,铺设天然气管网,加强配套设施建设,提高示范区生产、生活质量。

3、清洁能源利用工程:大力建设沼气池,充分利用太阳能,加大清洁能源推广力度,使清洁能源普及率达98%。

四、通讯

统筹光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信等现代通信网络建设,构建覆盖城乡、安全快捷的高速信息网络,基本实现“宽带进村,信息惠民”。加快推进物联网发展与应用。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点,大力开发信息化综合服务平台,不断延伸经济社会各领域的信息服务,努力提高信息化服务水平。

专栏四  信息化基础设施建设重大工程

TD—SCDMA网络工程、宽带无线工程、“光进铜退”工程、数字电视全覆盖工程、“无线数字应用”工程、示范区电子政务统一平台、人口数据库、法人单位数据库、空间地理数据库建设工程、宏观经济数据库建设工程、电子认证统一服务平台工程、网上协同办公系统工程、网上行政服务工程、电子商务公共平台工程、综合信息服务平台示范工程。

第三节 公共服务体系建设

一、科技教育事业

坚持“服务于优势资源开发、服务于重点区域建设、服务于生态改善与环境保护”的科技工作方向,统筹科技资源,使科技资源优势转化为创新优势、产业优势和经济优势。积极调整和优化教育结构,全面加强对教育的扶持力度,健全教育机制、完善教育设施、提高教育质量,进一步缩小城乡教育差距,努力实现城乡教育均衡发展。

专栏五   教育事业发展重点

1、学前教育推进工程:新建、改扩建四镇中心幼儿园,并购置所需设备,加强中心幼儿园建设。

2、义务教育标准化建设工程:以标准化学校建设为统领,将义务教育标准化建设与中小学校舍安全工程、初中校舍改造工程和校点布局调整相结合,加固校舍,新建改建中小学校。

3、农村留守儿童寄宿制学校建设工程:加强农村留守儿童寄宿制学校建设,新建、改扩建农村寄宿制学校的学生生活、教学用房及附属设施,逐步消除农村留守儿童寄宿制学校大通铺、大班额现象。

4、中小学教育信息化工程:农村中小学现代远程教育班班通工程建设。

5、农村教师周转宿舍建设工程:新建、改扩建四个镇的农村教师周转宿舍,配备必要的附属设施。

6、教师提升工程:建设教师进修学校教学及综合用房,加强对城乡教师的培训,实施教育名家培养计划,加强高层次人才培养和引进。

二、文化体育事业

坚持社会主义先进文化前进方向,继承弘扬传统优秀文化,建设社会主义和谐文化。大力实施文化惠民工程,完善图书馆、文化站建设;全面推进全民健身运动,建设体育健身广场,增强人民群众体质。利用节庆文化、民俗文化和旅游文化等,大力发展农家乐旅游。挖掘开发地域民俗文化及宗教文化等,发展特色文化事业,力争将广济清泉观申报为全国文物保护单位。

专栏六  文化体育事业发展重点

1、镇综合文化站建设工程:在4个镇建立综合文化站,保证每个文化站的规模(建筑面积不少于300㎡),提高人员配置水平。

2、农家书屋建设项目:在64个村建设农家书屋,保证每个农家书屋建筑面积不少于20㎡,并配置足够数量及质量的书籍,并保证更新频率。

3、主题广场建设项目:依据各镇特色,翠峰建300亩青山文化广场,竹峪建200亩山地运动广场,广济、骆峪各建100亩特色广场;

4、体育健身广场:在4个镇建设体育健身广场,并购置配备篮球架、乒乓球案等设施,创造良好的体育健身环境。

5、广播电视村村通工程:在塬区安装中央直播卫星地面接收设施10000套,全面保证卫星电视在农村的普及。

三、医疗卫生事业

继续深化医疗体制改革,完善塬区医疗服务体系、公共卫生服务体系、基本医疗保障体系和基本药物供应体系,加强医疗卫生机构建设,提升服务能力。进一步加大对公共场所、生活饮用水、传染病防治、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗机构的监督管理,争创食品安全示范区和药品诚信经营示范区。

专栏七 医疗卫生事业发展重点

1、公共卫生服务体系建设工程:构建较为完善的卫生执法监督体系、城乡急救体系等。

2、国家基本公共卫生服务建设:实施居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目。

3、医疗卫生服务体系建设工程:建设镇中心卫生院及其卫生院污水污物处理系统,建设村卫生室,推进医疗卫生信息化进程,改扩建卫生服务中心业务用房。

4、计划生育服务体系建设:加强示范区计划生育服务站、中心镇服务站、普通服务站标准化建设,提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务、独生子女伤残死亡家庭再生育等服务。

5、药品供应保障体系建设:实施国家基本药物制度,把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录。

6、中心卫生院扩建工程:在示范区涉及四个镇改扩建、新建中心卫生院,增加、升级、配置医疗装备,提高技术装备水平。

7、村卫生室建设工程:在示范区新增村卫生室,并配备所需医疗设施及人员,加强农村医疗水平。

四、社会保障事业

按照“老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济”的目标,实施积极的就业政策,完善居民养老、医疗保险等社保工作,逐步形成以社会救助、社会福利为基础,以居家养老、医疗救助、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、教育资助为补充的社会救助体系。

专栏八 社会保障事业发展重点

1、就业和社会保障服务体系建设:统一规范的人力资源市场和县乡就业与社会保障服务设施及信息网络建设,职业技能培训和创业促进服务设施建设。建立示范区就业和社会保障服务中心,提高城乡就业保障水平。

2、养老服务体系建设:建设养老院、老年人活动中心、离退休人员社会化服务管理社区等设施,提升社会养老服务水平。

3、社会救助体系建设:加大社会救助体系建设力度。建设社会救助服务设施、工伤康复服务设施、社会福利服务设施、残疾人康复及托养服务设施。

4、住房保障体系建设工程:建设经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等;改造棚户区,加快推进农村危房改造试点建设。

五、扶贫开发事业

西南塬区是我县贫困人口最为集中,贫困程度最严重的区域之一,绝对贫困人口达3500人,占全县绝对贫困人口的25%,贫困人口2.95万,占全县贫困人口的22.7%,扶贫攻坚任务十分艰巨。要抢抓我县被列入秦巴山区集中连片扶贫攻坚地区的机遇,整合区域资源,认真落实片区扶贫攻坚支持政策,加大扶贫投入,使贫困群众尽快脱贫。

(一)基本原则:

1、立足当前,着眼长远。要通盘考虑,着力解决突出问题和薄弱环节,建立扶贫攻坚长效机制,坚持“输血”和“造血”齐头并进的机制,在加大支持和帮扶力度的同时,增强贫困群众的自身“造血”能力。

2、创新扶贫开发工作机制和帮扶机制。以政府为主导,广泛动员社会各界参与扶贫开发,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。

3、坚持区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展。以基础设施建设、特色产业发展、民生改善为重点,夯实农村发展基础,改善生产生活条件,提高贫困人口综合素质。

(二)思路:坚持开发式扶贫与社会保障相衔接,以增加贫困人口收入为中心,以贫困村、贫困户为扶持对象,以发展特色产业、提高发展能力为重点,立足从根本上解决贫困问题,对每个贫困村制定符合村情的扶贫规划,对每个贫困户制定针对性的脱贫计划,集中人、财、物,多措施策,综合配套,迅速增加贫困村、贫困户收入,进一步加快脱贫进程。

(三)目标:到2013年底,示范区消除绝对贫困人口。到2015年,西南塬区扶贫攻坚取得重大进展,特色优势产业基本形成,基础设施保障能力大幅提升,贫困状况得到极大改善。

(四)帮扶措施:

1、扶贫移民搬迁。按照“建设小城镇、避灾扶贫搬迁”的思路和轻重缓急的原则,对滑坡点、生存环境恶劣地区、居住危陋房屋急需改造的贫困户实施扶贫移民搬迁。

2、整村推进。按照政府统筹、资源整合、综合开发、持续发展的思路,做好贫困村整村推进项目实施工程,重点扶持贫困群众的产业发展,支持其水、电、路、气、房和环境改善,从根本上解决其生产生活困难问题。

3、能力提升。扩大“雨露计划”培训规模,培训输出贫困家庭“两后生”(初、高中毕业后升学、未就业的新生劳动力),按照培训一人、就业一人、脱贫一户的目标,转移输出就业率达到95%以上。对考入国家计划内本科和大专院校的贫困家庭大学生进行资助。搞好农村贫困家庭青壮年劳动力实用技术培训,增强其自我发展能力。

4、增收脱贫。按照产业项目支撑、互助资金支持、支援不发达地区项目的思路,对发展产业意愿强烈的贫困群体,实施增收脱贫。每年提供财政贴息贷款,支持“龙头企业+基地+贫困户”进行产业开发。为贫困户提供小额贴息贷款,解决贫困户发展产业缺乏资金问题,促进农户增收。

5、社会帮扶。认真落实省、市“两联一包”和县级领导、县级部门帮扶贫困村工作机制,按照“一年打基础、两年见成效、三年变面貌”的建设目标,坚持“一村一策,一户一法”,研究制定每一个贫困村扶贫开发目标和工作计划,全力加大帮扶力度,确保贫困村主导产业见成效,贫困户人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。

6、社会保障。加强扶贫开发与农村最低生活保障、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险为核心的社保制度的有效衔接,把保障措施落实到扶贫对象,确保应保尽保、应扶尽扶。

专栏九 扶贫开发工作重点

1、贫困地区扶贫开发工程:大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程和整村推进计划,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题。

2、移民搬迁扶贫项目:对缺乏生存条件山区的贫困人口,尤其是竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇、广济镇山区乡村,有序推进移民搬迁扶贫,鼓励和引导人口向重点开发区域集聚。

3、竹峪镇张龙移民新区建设:解决张龙、民主、丹阳滑坡点的移民和零散居住群众的安置,前期工程已经开工建设,总投资3600万元,计划用两年时间安置100户群众,配套医疗、文化、娱乐、购物等设施。

4、危房改造工程:解决4000个贫困户的住房问题。

 

第八章 保障措施

为充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,要进一步加强组织领导,明确责任,创新实施机制,建立以重大项目建设为支撑,配套规划同步实施的体系,坚持投资拉动,促进消费,确保规划顺利实施。

一、加强组织领导,确保规划顺利实施

按开发区建制完善领导机构体系,成立周至县西南塬区生态观光示范区规划实施协调领导小组,组织专门班子,负责规划的实施、评估和督办,定期研究解决规划实施执行中的重大问题,制定确保规划目标实现的重大政策和措施。要明确各部门和四镇的职责、任务,落实到具体责任人,实现目标责任制管理,严格考核。随着规划的深入实施,不断研究制定组织体制机制,探索和完善组织结构,增强管理活动和发展实力,建立科学合理、运行高效的管理体系。建立规范的中期评估机制,并根据环境变化情况,依法严格修订规划内容。

二、加强规划衔接,促进有序发展

以周至县西南塬区生态观光示范区发展规划为纲,积极编制西南塬区现代农业、现代服务业等专项规划,制定年度计划,成为产业发展规划的细化和延伸,通过专项规划、年度计划落实西南塬区发展规划。要尽快组织编制西南塬区观光示范区控制详细规划,进一步增强规划实施的目的性和可操作性。在规划编制过程中,加强各级各类规划衔接协调,尤其要加强产业发展规划与土地利用规划衔接,进一步完善西南塬区规划体系,将规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解,落实到各产业的专项发展规划中,确保各项任务顺利完成,努力做到规划总体目标一致、时序安排统一、空间配置合理协调。

三、深化各项改革,扩大对外开放

进一步解放思想,更新观念,示范区实现全方位、多层次、宽领域的对外开放。针对西南塬区发展,专门制定招商引资的优惠政策,吸引更多投资者参与西南塬区的开发建设。深化农村综合改革,按照节约用地,保障农民权益的要求推进征地制度改革,完善土地流转和宅基地管理机制,探索新型农村社区的建设模式,促进农业适度规模经营和健康发展。大力推进农村产权制度改革确权颁证工作,进一步完善农村金融服务体系,加大农村小额贷款的发放力度,提高惠农贷款的贴息率,规范农村产权信贷程序,拓宽融资渠道。扩大对外开放力度,积极推进塬区与杨凌、曲江新区等周边区域的合作,着力引进大企业、大集团,以商招商。

四、加大要素投入,增强发展活力

结合西南塬区产业发展方向和发展重点,加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合,加大对新技术的推广和应用,提高产业技术水平。统筹推进各类人才队伍建设,制定有利于吸引高素质人才的各项优惠政策,加快西南塬区人才聚集效应。强化财政资金的引导,争取更多上级专项资金支持,增强市场融资能力,落实好招商引资签约项目的资金,鼓励民间资本进入示范区基础设施和产业投资领域,引导社会资本增加对教育、卫生、文化等设施的投入。合理调整用地结构,优化土地资源配置和空间布局,集约利用,提高土地效益。加强银企对接,不断拓宽融资渠道,构建强大的资金平台。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策,争取更多用地指标,加快用地报批手续办理,加快建立土地流转管理新机制,破解土地紧缺难题。

五、优化投资环境,加强宣传推介

坚持“政府引导规划、企业自主运作、市场选择淘汰”的模式,认真协调解决项目建设中遇到的征地拆迁、规划定点、安置补偿、配套工程等问题,为投资者提供高效、便捷的办事环境。继续从基础设施建设、人居环境等方面改善投资发展硬环境。积极做好外来投资者投诉事项的管理、协调、处理和督办工作,加大对破坏经济发展环境行为的惩处力度,为企业发展营造公开、公正、公平的发展环境。加强宣传推介,营造西南塬区观光示范区发展的良好氛围。积极宣传西南塬区的自然、人文、生态资源优势,为招商引资、扩大开放创造条件,制定实施西南塬区生态、观光、休闲游品牌推广战略,主动营销塬区人与自然和谐的山水田园风光。

六、落实重大项目,促进跨越发展

项目是规划实施的重要支撑,要建立西南塬区生态观光示范区重大项目库,积极谋划实现每年“新开工建设一批,竣工投产一批,前期准备一批”的流动发展良性循环。本规划初步确立了112个项目,总投资92亿元。以项目为载体,加快经济结构调整,促进农业、旅游业及服务业快速增长。要科学编制年度重大项目工作计划,细化目标任务,落实责任,有序推进重大项目建设。研究制定重大建设项目管理办法,对列入规划的项目,在建设用地安排,严格手续办理等方面优先协调解决。统筹整合政府各类建设资金,集中支持对示范区经济社会发展具有突出作用的项目建设。


西南塬区生态观光示范区项目规划汇总表

项目分类

总投资额(万元)

建设年限

备注

合计

政府投入

融资自筹

合计(112个)

921196

 

 

一、2013年重点建设项目(8个)

32846

 

 

2013年

在建项目

二、2013年至2015年建设项目(14个)

360000

 

 

2013年-2015年

有合作意向的项目

三、2013年至2020年规划建设项目(90个)

528350

161819

366531

2013年-2020年

规划项目

  (一)产业发展(35个)

362700

27252

335448

2013年-2020年

规划项目

    1、特色农业(6个)

3700

14800

22200

2013年-2020年

规划项目

    2、旅游业(10个)

288000

2880

285120

2013年-2020年

规划项目

    3、现代服务业(13个)

25000

5000

20000

2013年-2020年

规划项目

    4、扶贫项目(6个)

12700

4572

8128

2013年-2020年

规划项目

  (二)基础设施(12)

94700

78998

15702

2013年-2020年

规划项目

    1、交通(4个)

59700

50148

9552

2013年-2020年

规划项目

    2、水利(4个)

27000

27000

0

2013年-2020年

规划项目

    3、能源 (3个)

7500

1665

5835

2013年-2020年

规划项目

    4、通信和信息化(1个)

500

185

315

2013年-2020年

规划项目

  (三)民生改善(12个)

39100

29486

9614

2013年-2020年

规划项目

    1、小城镇及社区建设(3个)

13000

5720

7280

2013年-2020年

规划项目

    2、改善农业生产条件项目(6个)

12900

11094

1806

2013年-2020年

规划项目

    3、改善农村生活条件项目(3个)

13200

12672

528

2013年-2020年

规划项目

  (四)公共服务(28个)

31300

25665

5635

2013年-2020年

规划项目

    1、教育(6个)

8000

7976

24

2013年-2020年

规划项目

    2、医疗卫生(7个)

2400

2400

0

2013年-2020年

规划项目

    3、文化体育(5个)

2200

1936

264

2013年-2020年

规划项目

    4、社会保障(3个) 

12000

6720

5280

2013年-2020年

规划项目

    5、生态环境(7个)

6700

6633

67

2013年-2020年

规划项目

  (五)能力建设(3个)

550

418

132

2013年-2020年

规划项目

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设

性质

建设规模及主要建设内容

总投

资额

年投资额

备注

2013年

2014年

一、2013年重点建设项目(8个)

32846

29746

3100

 

1

联诚果业千亩精品猕猴桃示范园

翠峰镇

续建

新建1500亩高标准化猕猴桃示范园,建设5万吨物流中心,猕猴桃科研中心。

7500

5000

2500

在建项目

2

骏腾农业科技

博览园

翠峰镇

新建

新建550亩精品杂果研发、加工基地及生态观光区。

3840

3840

 

在建项目

3

陕西天禾生态农林景观基地

翠峰镇

新建

新建1000亩生态农林景观基地。

4500

4500

 

在建项目

4

翠峰安置小区

翠峰镇

新建

一是农林移民安置小区建设,计划安置68户293人,建筑面积8200平方米;二是农林国际温泉度假山庄安置小区,计划安置120户420人,建筑面积12000平方米。

4000

4000

 

在建项目

5

骆峪镇基础

设施建设

骆峪镇

新建

修建出村路及生产路60公里,新打机井20眼,修桥3座,铺设地埋管2万米,移民搬迁80户。

5200

5200

 

在建项目

6

竹峪镇丹阳

移民新村

竹峪镇

新建

项目占地80亩,建设两层民房80户、240间,并配套公共设施。

2100

2100

 

在建项目

7

广济镇南北大道及污水处理厂

广济镇

新建

项目南起107省道、北止南横线,设计宽度22米,南北总长4.8公里;建设污水处理厂1座,日处理生活污水1500吨,管网长5公里。

5100

4500

600

在建项目

8

广济镇区域

敬老院

广济镇

新建

在西寨村建设,占地50亩的休闲养老公寓

606

606

 

在建项目

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设

性质

建设规模及主要建设内容

总投

资额

备注

二、2013年至2015年建设项目(14个)

360000

有合作意向的项目

9

翠峰山国际温泉

度假区

兰州世纪

集团

新建

建设集养生、旅游、农业观光为一体的循环经济综合实验区。

80000

有合作意向的项目

10

竹峪国际运动小镇

蓝德投资

开发集团

新建

涉及竹峪凤凰岭、岭梅、朱曹寨等村,建设自行车运动基地。

50000

有合作意向的项目

11

精品苗木花卉基地

钧发集团

新建

在翠峰陈北村建设1000亩的精品苗木花卉基地,形成一个高端的苗木花卉展示园。

30000

有合作意向的项目

12

西南塬区植物园综合开发合作项目

甘肃恒基嘉业房地产开发有限公司

新建

西南塬区植物园综合开发及旅游服务设施配套。

41000

有合作意向的项目

13

中国骆都文化生态颐养小镇

咸阳颐养生态

置业公司

新建

建设集老年生态颐养、度假观光旅游、农业开发为一体的生态颐养中心。

70000

有合作意向的项目

14

西南塬区药材种植合作项目

甘肃润康药业

有限公司

新建

占地400亩,中药材种植及综合加工利用。

8000

有合作意向的项目

15

陕西省翠峰疗养院合作项目

兰州盛和投资

有限公司

新建

休闲、康体、养生。

10000

有合作意向的项目

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设

性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

16

西南塬区生态养殖合作项目

兰州玉莲

有限公司

新建

生态养殖、加工销售。

8000

有合作意向的项目

17

仁康中草药种植基地

仁康制药

新建

在翠峰五联降峪建600亩中草药生产基地。

2000

有合作意向的项目

18

文鼎生态观光园

文鼎集团

新建

在翠峰五联占地500亩,建设集休闲旅游,生态观光的渡假中心。

20000

有合作意向的项目

19

西北红酒基地

山东威龙集团

新建

占地300亩,建设翠峰红葡萄酒生产、加工、观光、展示基地。

3000

有合作意向的项目

20

曲江大地重光生态农庄

翠峰镇

新建

在东红村新建200亩生态农庄。

3000

有合作意向的项目

21

史务老城开发项目

翠峰镇

新建

在史务村用地200亩,其中流转120亩,商服60亩。

23000

有合作意向的项目

22

翠峰农业科技博览园

翠峰镇

新建

在农林村新建1000亩集生态观光、温泉养生的温室生态农业区。

12000

有合作意向的项目

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设

性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

三、2013年至2020年规划建设项目(90个)

528350

161819

366531

规划开

发项目

  (一)产业发展(35个)

362700

27252

335448

    1、特色农业(6个)

37000

14800

22200

23

沿山杂果林带

建设

果业局

新建

沿山建设杂果示范园20000亩。

8000

3200

4800

24

精品猕猴桃基地建设

果业局

新建

在广济镇通过新栽和实施品种改良,建成精品猕猴桃示范园16500亩。

10000

4000

6000

25

万亩优质粮食生产示范基地建设

农业局

新建

在竹峪、翠峰、广济建1万亩优质粮食基地。

3000

1200

1800

26

兰梅塬万亩油桃

示范基地建设

果业局

扩建

通过新栽和实施品种改良,建成1万亩名优绿色油桃示范基地,辐射带动周边发展油桃及其他时令水果种植。

9000

3600

5400

27

蔬菜基地建设

农业局

新建

建设秋延菜5000亩基地和设施蔬菜2000亩及配套设施。

2000

800

1200

28

生态养殖

基地建设

农业局

新建

以骆峪镇西峪、香水湾生猪养殖和广济北双庙奶牛养殖为龙头,建设4镇养殖基地。

5000

2000

3000

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设

性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

   2、旅游业(10个)

288000

2880

285120

规划开

发项目

29

中国竹峪山地自行车运动基地项目

旅游局

竹峪镇

新建

占地50平方公里,建设接待中心、驿站、宾馆等。

30000

300

29700

30

兰州玉象翠峰山国际旅游度假区项目

旅游局

翠峰镇

新建

建设接待中心、温泉、娱乐、商业等。

56000

560

55440

31

中国西部老年生态颐养中心建设项目

旅游局

骆峪镇

新建

建设生态旅游会所、商业、娱乐等。

100000

1000

99000

32

黑凤山景区

建设项目

旅游局

广济镇

新建

开发建设清凉寺,精心打造佛教文化旅游景区。

10000

100

9900

33

古骆国遗址复兴景区建设项目

旅游局

骆峪镇

新建

依托古骆国遗址,建设骆国古城、白马河、禹皇庙、骆峪古庙。利用傥骆古栈道遗迹,整合文化、生态资源,重点发展休闲户外运动。

30000

300

29700

34

安乐宫景区

建设项目

旅游局

竹峪镇

新建

开发石佛寺、唐王井等古迹,建成占地2平方公里的集仿古、休闲于一体的人文自然景区。

20000

200

19800

35

活龙山生态景区

建设项目

旅游局

翠峰镇

竹峪镇

新建

以自然山水景观为主,开发丹阳观、聚仙台文化景点;建湿地公园、发展观光农业、建设配套服务区。

20000

200

19800

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

36

泥峪河景区

建设项目

旅游局

竹峪镇

新建

以自然山水景观开发为主,建精品旅游休闲区,开展休闲观光、徒步探险旅游。

10000

100

9900

规划开

发项目

37

现代农业观光示范园建设项目

农业局

旅游局

四个镇

新建

沿107两侧,规划发展现代农业,发展体验农业与观光农业相结合的特色旅游。

10000

100

9900

38

翠峰现代农业观光园建设项目

农业局

旅游局

翠峰镇

新建

采摘园、农家乐、农事活动庆典、现代农业科技展示、农业培训、农业专家大院。

2000

20

1980

   3、现代服务业(13个)

25000

5000

20000

39

货运站场

建设项目

交通局

新建

在示范区内建1个三级货运站。

3000

600

2400

40

气调冷库

建设项目

果业局

经贸局

新建

建设千吨气调库4座。

2000

400

1600

41

农副产品交易市场建设项目

果业局

供销联社

经贸局

新建

建设苗木花卉、猕猴桃、蔬菜、杂果等交易市场。

1000

200

800

42

旅游服务中心

建设项目

旅游局

新建

建设面积400平方米。

1000

200

800

43

大型连锁超市

建设项目

供销联社

新建

建设面积1200平方米。

1500

300

1200

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

44

陕西民俗文化餐饮中心建设项目

经贸局

新建

建设800平方米中高档陕西民俗文化餐饮中心。

1500

300

1200

规划开

发项目

45

塬区酒店

建设项目

经贸局

新建

建1座四星酒店,建筑面积2000平方米。

3000

600

2400

46

综合商贸中心

建设项目

供销联社

新建

建设面积15000平方米。

1000

200

800

47

信息服务中心

建设项目

经贸局

新建

建设面积400平方米。

1000

200

800

48

果蔬包装及初加工建设项目

果业局

经贸局

新建

建设面积2200平方米。

3000

600

2400

49

翠峰古镇

建设项目

经贸局

翠峰镇

新建

古镇商务酒店、特色商业景区。

3000

600

2400

50

翠峰康体中心

建设项目

翠峰镇

新建

温泉度假、康体理疗、养生大讲堂。

2000

400

1600

51

翠峰汽车营地

建设项目

文体局

经贸局

翠峰镇

新建

汽车影院、汽车餐厅

2000

400

1600

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

   4、扶贫项目(6个)

12700

4572

8128

规划开

发项目

52

贫困村互助

资金协会

扶贫办

四镇

新建

4个镇贫困互助金,使每户贫困户都有一项特色产业。

600

216

384

53

扶持发展专业

合作社

扶贫办

四镇

新建

市级示范合作社1个,县级2个,一般合作社3个.

500

180

320

54

产业扶贫

到户项目

扶贫办

四镇

新建

扶持1000户贫困户。

1000

360

640

55

贫困地区扶贫

开发工程

扶贫办

四镇

新建

大力实施集中连片扶贫开发攻坚工程和整村推进计划,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题

2000

720

1280

56

移民搬迁

扶贫项目

扶贫办

国土局

四镇

新建

对缺乏生存条件山区的贫困人口,尤其是竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇山区乡村,有序推进移民搬迁扶贫,鼓励和引导人口向重点开发区域集聚。

5000

1800

3200

57

竹峪镇张龙移民

新区建设

扶贫办

四镇

新建

解决张龙、民主、丹阳滑坡点的移民和零散居住群众的安置,前期工程已经开工建设,计划用两年时间安置100户群众,配套医疗、文化、娱乐、购物等设施。

3600

1296

2304

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设

单位

建设

性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

   (二)基础设施(12)

94700

78998

15702

规划开

发项目

    1、交通(4个)

59700

50148

9552

58

骨架公路

建设项目

县交通局

改扩建

建设以环山公路(22公里)、马广路(8公里)、高骆路(10公里)、哑翠一路(1公里)、哑翠二路(7公里)、官农路(6公里)、青竹一路(7公里)、青竹二路(11公里)为主的二级主骨架公路72公里;

42000

35280

6720

59

旅游线路

建设项目

县交通局

新建

改扩建

服务于特色旅游,以塬区景点为目的地,积极建设永辛路(5公里)、曹家滩村路(5公里)、骆碾路(15公里)、活龙山路(7公里)、民主村路(7公里)、泥峪河路(7公里)、清汤路(22公里)、广骆路(3公里)等三级路71公里,打造精品旅游线路;

14200

11928

2272

60

三级路网工程

县交通局

新建

建设连接养生度假基地、观光基地和种植基地等项目公路,重点服务于示范区项目建设、现代农业等。

2000

1680

320

61

农村客运

网络化工程

县交通局

新建

在翠峰镇建1个三级客运站、三级货运站,加快通村公路建设,完善农村交通网络。

1500

1260

240

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

    2、水利(4个)

27000

27000

 

规划开

发项目

62

水资源开发

利用工程

县水务局

新建

建一批骨干蓄水、引水工程,加快应急抗旱水源建设,改扩建小型水库。

5000

5000

 

63

灌区渠道配套及节水改造工程

县水务局

新建

实施配套渠道、干支渠防渗,新增有效灌溉面积和节水灌溉面积。

9000

9000

 

64

农田水利

基本建设

县水务局

新建

加强小型水源工程,新建或改造塘坝、蓄水池、小型灌排泵站等。加强灌溉排水工程,实施灌溉渠系配套改造、排水沟渠配套改造等。

5000

5000

 

65

防洪减灾工程

县水务局

新建

继续推进中小河流治理,整治河道,修建堤防,提高防洪能力。完善水文、预警预报系统,加强山洪灾害防治。

8000

8000

 

   3、能源 (3个)

7500

1665

5835

66

电力建设

县电力局

新建

加快农网的升级改造,对翠峰变电站进行增容改造,新建2条10千伏线路专供示范区生产用电,利用农网升级改造资金对村组线路设备进行升级改造。、

500

15

485

67

天然气利用

县住建局

新建

加快天燃气管道及配套设施建设,解决生产生活用气。

5000

150

4850

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

 

合计

政府投入

融资自筹

68

清洁能源利用

县农业局

新建

加快建设太阳能、沼气项目,提高利用率。

2000

1500

500

规划开

发项目

   4、通信和信息化(1个)

500

185

315

69

信息化基础建设

广电、电信

新建

TD—SCDMA网络工程、宽带无线工程、“光进铜退”工程、数字电视全覆盖工程网上行政服务工程、电子商务公共平台工程、综合信息服务平台等工程。

500

185

315

  (三)民生改善(12个)

39100

29486

9614

   1、小城镇及社区建设(3个)

13000

5720

7280

70

基础设施

建设项目

统筹办

住建局

新建

道路硬化、排水、安装路灯、垃圾台、广场建设、改厕等配套设施。

1000

440

560

71

小城镇建设、污水处理厂及垃圾转运站建设

住建局

四镇政府

新建

新修道路、排水管道及广场等基础设施;污水处理厂2个;垃圾转运站2个等配套设施。

2000

880

1120

72

社区建设工程

统筹办

建设局

四镇政府

新建

改造提升人居环境,争取建成3000人规模社区,分别是:官村、农林(翠峰)、曹家滩(广济)、丹阳、兰梅塬、活龙山(竹峪)和黄家湾(骆峪)等社区。

10000

4400

5600

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

   2、改善农业生产条件项目(6个)

12900

11094

1806

规划开

发项目

73

千亿斤粮食工程

水务局

农业局

改造

建设水利骨干工程、田间工程、中低产田改造及农机农技服务体系。

5000

4300

700

74

高效节水工程

水务局

改造

在猕猴桃、蔬菜基地,新打机井、安设埋管及喷灌等其他配套设施。

3000

2580

420

75

坡耕地水土流失建设项目

水务局

改造

综合治理10平方公里.

400

344

56

76

4镇土地整治与农田改造项目

水务局

新建

土地整治与农田改造15000亩。

1500

1290

210

77

以工代赈项目

发改委

新建

改造农村道路30公里、建设基本农田和小型灌溉设施3000亩。

2000

1720

280

78

小流域治理项目

水务局

改造

对骆峪、竹峪小流域进行综合整治。

1000

860

140

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

   3、改善农村生活条件项目(3个)

13200

12672

528

规划开

发项目

79

通村公路建设

交通局

新建

通村公路100公里,桥梁10座200延米。

4200

4032

168

80

农村危房

改造项目

住建局

民政局

新建

对4000户农户危房改造。

6000

5760

240

81

农村安全饮水及集中供水工程

水务局

新建

4个镇各行政村建设农村饮用水安全工程;在骆峪河、泥峪河各建一座集中供水工程及其他配套设施。

3000

2880

120

  (四)公共服务(28个)

31300

25665

5635

   1、教育(6个)

8000

7976

24

82

学前教育推进

工程

教育局

新建、改建

新建、改扩建4镇中心幼儿园,并购置所需设备,加强中心幼儿园建设。

1000

997

3

83

义务教育标准化建设工程

教育局

改建

以标准化学校建设为统领,将义务教育标准化建设与中小学校舍安全工程、初中校舍改造工程和校点布局调整等相结合,加固校舍,新建改建中小学校。

2000

1994

6

84

中小学教育信息化建设工程

教育局

新建

农村中小学现代远程教育班班通工程建设。

1000

997

3

85

农村留守儿童寄宿制学校建设工程

教育局

新建、改建

加强农村留守儿童寄宿制学校建设,新建、改扩建一批农村寄宿制学校的学生生活、教学用房及附属设施,逐步消除农村留守儿童寄宿制学校大通铺、大班额现象。

2000

1994

6

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

86

农村教师周转宿舍建设工程

教育局

新建

新建、改扩建一批农村教师周转宿舍,配备必要的附属设施。

1000

997

3

规划开

发项目

87

教师提升工程

教育局

新建

建设教师进修学校教学及综合用房,加强对城乡教师的培训,实施教育名家培养计划,加强高层次人才培养和引进。

1000

997

3

   2、医疗卫生(7个)

2400

2400

 

88

公共卫生服务体系建设工程

卫生局

新建

构建较为完善的卫生执法监督体系、城乡急救体系等。

200

200

 

89

国家基本公共卫生服务建设

卫生局

新建

实施居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目。

200

200

 

90

医疗卫生服务体系建设工程

卫生局

改建

建设镇中心卫生院,建设乡镇卫生院污水污物处理系统,建设村卫生室,推进医疗卫生信息化进程,改扩建卫生服务中心业务用房。

800

800

 

91

计划生育服务体系建设

计生局

改建

加强示范区计划生育服务站、中心乡镇服务站、普通服务站标准化建设,提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务、独生子女伤残死亡家庭再生育等服务。

300

300

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

92

药品供应保障体系建设

药监局

新建

实施国家基本药物制度,把基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录。

200

200

 

规划开

发项目

93

中心卫生院扩建工程

卫生局

新建

在示范区涉及四个镇改扩建、新建中心卫生院,增加、升级、配置医疗装备,提高技术装备水平。

500

500

 

94

村卫生室建设工程

卫生局

新建

在示范区新增村卫生室,并配备所需医疗设施及人员,加强农村医疗水平。

200

200

 

   3、文化体育(5个)

2200

1936

264

95

镇综合文化站

建设工程

文体局

新建

在4个镇建立综合文化站,保证每个文化站的规模(建筑面积不少于300㎡),提高人员配置水平。

200

176

24

96

农家书屋

建设项目

文体局

新建

在64个村建设农家书屋,保证每个农家书屋建筑面积不少于20㎡,并配置足够数量及质量的书籍,并保证更新频率。

200

176

24

97

镇体育健身广场

文体局

新建

在4个镇建设体育健身广场,并购置配备篮球架、乒乓球案等设施,创造良好的农民体育健身环境。

400

352

48

98

广播电视村村通工程

文体局

新建

在各镇安装中央直播卫星地面接收设施10000套,全面保证卫星电视在农村的普及。

200

176

24

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

99

主题广场

建设项目

文体局

四镇

新建

依据各镇特色,翠峰建300亩青山文化广场,竹峪建200亩山地运动广场,广济、骆峪各建100亩特色广场。

1200

1056

144

规划开

发项目

   4、社会保障(3个)

12000

6720

5280

100

就业和社会保障服务体系

建设

人社局

新建

统一规范的人力资源市场和县乡就业与社会保障服务设施及信息网络建设,职业技能培训和创业促进服务设施建设。建立示范区就业和社会保障服务中心,提高城乡就业保障水平。

1000

560

440

101

养老服务

体系建设

人社局

新建

建设养老院、老年人活动中心、离退休人员社会化服务管理社区等设施,推动社会养老服务水平。

6000

3360

2640

102

社会救助

体系建设

民政局

新建

加大社会救助体系建设力度。建设社会救助服务设施、工伤康复服务设施、社会福利服务设施、残疾人康复及托养服务设施。

5000

2800

2200

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

    5、生态环境(7个)

6700

6633

67

规划开

发项目

103

秦岭北麓直观坡面绿化工程

林业局

新建

沿山秦岭北麓植树造林绿化。

4000

3960

40

104

退耕还林

建设项目

林业局

新建

完成25度坡以上退耕还林10000亩。

1000

990

10

105

水源地保护

工程

水务局

新建

加大骆峪水库水源地保护,进行水质治理,加大城镇重点饮用水源和农村集中式饮用水源的保护力度。

500

495

5

106

水污染防治

工程

环保局

新建

加大对农畜加工行业排放废水的治理力度,乡镇卫生院污水污物处理系统建设等。

200

198

2

107

固体废弃物污染防治工程

环保局

新建

示范区垃圾中转站建设、乡镇生活垃圾处理及收运设施建设、医疗废弃物集中处置设施建设等。

500

495

5

108

农村面源污染治理工程

环保局

新建

开展农村畜禽养殖、农药、化肥、塑料农膜等农村面源污染治理工程。

200

198

2

109

城乡绿化工程

林业局

新建

开展各镇绿化、新村绿化、道路两旁绿化、农村庭院与四旁绿化、山区绿化等城乡绿化建设,提高绿化率。

300

297

3

 

西南塬区生态观光示范区项目规划一览表

单位:万元

序号

项目名称

建设单位

建设性质

建设规模及主要建设内容

总投资额

备注

合计

政府投入

融资自筹

   (五)能力建设(3个)

550

418

132

规划开

发项目

110

农业技术

培训项目

农业局

新建

培训养殖、种植等人员2万人次。

200

152

48

111

农业转移就业培训项目

扶贫办

新建

每年开展转移培训800人。

150

114

36

112

公共职业介绍机构建设项目

人社局

新建

在示范区建设,建筑面积1000平方米。

200

152

48

 


西南塬区生态观光示范区交通规划图

       

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