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周至县进一步推动经济平稳增长的措施意见
索引号: 013483400-30/2015-0727002 公开目录: 专项规划 发布日期: 2015年07月27日
主题词: 发布机构: 发改委 文    号:
 

周至县进一步推动经济平稳增长的措施意见

今年以来,受宏观环境影响,我县经济运行趋缓,总体呈现“缓中有稳,缓中有进”的总体特征,下行压力进一步增大。为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话和中省市县“两会”精神,扎实推动全县经济持续健康发展,在2014年出台的“稳增长28条”基础上,结合省市关于扎实推动经济持续健康发展的意见,研究提出促进我县经济平稳增长23条措施意见。

一、促进投资稳定增长

(一)加快重点项目建设进度。突出抓好今年138个、年度投资121亿元的重点项目建设。继续实施项目带动战略,认真抓好重点项目建设,大力实行工作网格化管理。实行重点项目县级领导包抓责任制,按照重点项目“一名县级领导、一套班子、一抓到底”的机制,将全年重点项目建设及投资任务,细化到月、责任到人。优化审批流程,积极推行集中审批、并联审批,提高审批效率,抓好要素保障和环境治理,集中精力,抢时间、抓进度,扎实解决项目建设中存在的困难和问题。不断完善项目推进措施,能快则快、能超尽超,确保高质量完成重点项目建设任务。加强重点项目环境治理,县公安局要依法严厉打击强包强揽、强拉强运、敲诈勒索等破坏投资建设环境的人和事,切实为项目建设保驾护航。(牵头单位:县发改委,配合单位:各重点项目牵头单位、县规划建设和住房保障局、县国土局、县环保局、县公安局)

(二)引导建筑业和房地产业健康发展。按照“一事一议”的原则,对涉及项目的土地出让滞纳金减免问题进行专题研究。按照企业交款年度标准征收城市建设配套费。免除企业在办理规划、建审、招投标手续时的处罚和除政府类投资招投标手续外的其它程序性处罚。商品房项目可暂缓交纳异地配建廉租房专项资金,或按照配建比例自建。严控房地产项目新增用地,加快社会民生事业用地保障。(牵头单位:县规划建设和住房保障局,配合单位:县国土局、县财政局)

(三)保障重点项目建设用地。着力保障我县12个市级重点项目及138个县级重点项目的用地,应保尽保,优先保障近期动工建设且形成较大实物投资量的重点项目。采取调整指标、分期审批、分年度开展项目用地清理、供应等,保障重点项目用地,支持县域经济社会发展。盘活存量用地,节约集约用地,把清理处置批而未用土地作为土地供应的重点,确保项目建设供地。对闲置用地一年以上的,坚决收缴闲置费并催促开工,闲置两年的,坚决依法无偿收回。积极实施“1+5”(年度指标和增减挂钩、联合储备、保障房建设、灾后重建、专项指标)组合政策,优先保障近期动工建设且形成较大实物投资量的重大项目,主动争取新增建设用地计划指标,全力保障县城新区、集贤产业园及哑柏重点示范镇等区域的重点项目用地,应保尽保。(牵头单位:县国土局,配合单位:各有关部门、镇)

(四)继续做好金融服务。5月份和9月份分别召开两次银企对接会,为企业解决融资难问题。修订完善银行类金融机构量化考核办法,加大对商业银行的考核力度,引入竞争机制,促进我县商业银行快速发展。引导县域金融机构在镇区设立金融服务网点,6月底前完成村镇银行组建工作。由政府主导、财政出资,吸收县域民营资本参股,10月底前完成周至县融资性担保公司组建工作,按照保本微利原则进行市场化运营。用好3.15亿元的国家开发性金融资金支持棚户区改造专项贷款资金,吸引社会资本积极参与棚户区改造工作。对在境内证券市场拟首发上市企业按照上市进度由市财政给予奖励,主板和中小板不超过280万元,创业板不超过180万元。对于在主板和中小板借壳上市企业给予奖励不超过200万元,创业板不超过100万元。对于在全国股转系统挂牌的企业,市财政给予50万元奖励,给予劵商10万元奖励。(牵头单位:县金融办,配合单位:县招商局、县发改委、县经贸局、县财政局、县规划建设和住房保障局、县工商局、人行)

(五)推动城镇基础设施项目建设。用好市财政3000万元城建专项资金,县财政再安排2000万元的城建专项资金。加快县城基础设施建设,完成县城外环连接工程、工业路西延伸段等道路工程,打通县城建成区断头路。完成第一污水处理厂扩容改造工程,启动县城集中供热工程。加强信息基础设施建设,投资6000万元完成“智慧城市,光网周至”项目。大力推进城镇精细化管理,新建、改建一批市场、停车场,每建一个市场和停车场,由县财政给予10万元的奖励。统筹规划,整合秦岭植物园、集贤产业园、楼观新区等基础设施建设,重点抓好污水处理、自来水厂、垃圾收集等基础设施建设工作。着力打造哑柏省级重点示范镇和厚畛子文化旅游名镇,推动二曲镇、楼观镇国家重点镇建设,加大水、电、路、电力、电信等基础设施配套水平。(牵头单位:县规划建设和住房保障局,配合单位:县发改委、县财政局、县水务局、县旅游局、县市容局、县交通局、县电力局、县电信局、楼观新区工委、二曲镇、哑柏镇、厚畛子镇、楼观镇)

(六)加大项目策划和招商引资力度。转变招商方式,通过商会招商、企业招商等多种形式,在旅游、资源、产业等方面,引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强、成长性好的大项目。紧紧围绕国家重点支持的创新创业、健康养老服务、生态环保、清洁能源、水利、交通等领域策划重大项目,争取国家、省市重点支持。继续加大沙河产业带招商引资力度,积极探索PPP投资模式,引入高水平的社会资本,引导民间资本进入博物馆等公益性事业。精心组织策划参加2015年西洽会暨丝博会,创造便利条件,使项目尽快落地。(牵头单位:县招商局、县发改委,配合单位:县规划建设和住房保障局、县交通局、县城新区办、县环保局、县水务局、县市容局、县教育局、县卫生局、县文体局、县人社局、县民政局)

二、促进旅游激活消费

(七)加大旅游扶持和开发力度。县财政投入100万元用于旅游宣传。推进黑河森林公园旅游基础设施建设和道文化展示区、秦岭国家植物园、翠峰山森林公园建设。完成沙河产业带规划编制工作,实施沙河二三期连接段工程建设和湖面建设。加快仙游寺恢复重建工程,规划仙游寺文化主题公园。筹建金周旅行社,给予政策支持。扶持具有地方特色的家庭旅馆,鼓励连片发展、规模经营,力争年内新增30家星级农家乐。打造省级旅游名镇和旅游示范村,统筹道路、水电、环保等基础设施。对新获得5A、4A、3A的旅游景区,市财政分别给予300万元、100万元、50万元奖励。大力发展乡村旅游,对获得国家、省、市认定的特色旅游名镇,市财政分别给予50万元、30万元、10万元奖励。(牵头单位:县旅游局,配合单位:县财政局、县发改委、县经贸局、县林业局、县文体局、县城新区办、楼观新区工委、楼观镇、厚畛子镇)

(八)激发消费新活力。严格落实职工带薪年休假制度,加快落实机关、事业单位工资、津补贴改革政策。制定并出台公务用车改革实施方案,尽快落实车改补贴发放,加快新能源汽车推广使用。加快城北商贸物流圈建设,5月份开工建设兴泰国际车城,10月底前建成运行。建设城北电子商务大厦,县财政投入100万元,重点扶持电子商务平台建设。对新建电子商务网站投资额超过500万元,年网络交易额超过1000万元的电子商务企业,市财政给予一次性资金扶持50万元。引导大学生创业贷款优先发展电子商务,加快网络购物、物流快递、信息产业等新兴消费业态培育,在知名购物网站上设立猕猴桃、秦岭土特产、苗木花卉、奇石景观等特色旗舰店。对“营改增”试点过渡期符合政策的试点纳税人税负增加给予财政补贴,加快服务业骨干企业培育,加速传统服务业转型升级,鼓励开发多种模式的城镇商业综合体,积极培育发展我县秦岭北麓环山健康休闲产业。对年度新增限上企业每户市财政奖励20万元,对当年零售额增速高于全市当年社会消费品零售总额计划目标增速的限上企业由市财政奖励20万元。全年新增规模以上服务业企业1户,对2015年经市统计局确认的新增规模以上服务业企业,由市财政给予每户20万元奖励。(牵头单位:县经贸局,配合单位:县财政局、县发改委、县人社局、县民政局、县工商局、县规划建设和住房保障局、县秦岭办、各镇)

三、促进工业提质增效

(九)全力做好园区建设。县财政投入1000万元,加快集贤产业园道路、供水和企业服务中心等基础设施建设。对园区企业土地出让滞纳金的减免问题,按照“一事一议”的原则进行专题研究,免除企业在办理规划、建审、招投标等手续时的程序性处罚。加快幸福制药等20个工业重点项目建设,确保东风自动化等项目年底前建成投产。(牵头单位:集贤产业园,配合单位:县规划建设和住房保障局、县财政局、县国土局、县交通局、县水务局、县政务服务中心)

(十)狠抓工业企业提升工程。县财政安排300万元工业发展专项资金,加快培育壮大骨干企业和扶持中小微企业,遴选骨干企业给予重点支持。全力做好工业企业服务,对龙头企业实施“一企一策”,确保规模和效益双提升,严格落实中小微企业税收优惠政策。大力支持创业,对产品有销路、市场前景好、产值增长快、拉动作用强的小微企业给予年度企业流动资金贷款贴息。年内完成3户以上规模工业企业晋升的目标,对首次纳入规模以上统计的工业企业市财政一次性给予30万元奖励,县财政一次性奖励2万元。对年产值首次突破10亿元的企业,市财政给予经营班子20万元奖励。(牵头单位:县经贸局,配合单位:县财政局、集贤产业园、县工商局、县国税局、县地税局、县政务服务中心、县人社局、县质监局)

(十一)鼓励企业扩大产销。鼓励本地企业积极参与政府采购,对大中型企业配套使用我县其他企业的产品进行奖励,我县大中型企业全年配套使用本地企业产品在5000万元以上的,以上年度本地产品实际采购结算额为基数,对当年新增采购额超过1000万元部分由市财政分档给予奖励,奖励金额原则上不超过200万元。省财政对规模以上工业企业新增用电量试行每度8分钱左右的奖励政策。(牵头单位:集贤产业园、县经贸局,配合单位:县财政局、县工商局、县质监局、县科技局、县电力局)

四、推进农业现代化进程

(十二)加快发展现代农业。县财政投入100万元,用于奖励农业示范园建设,对认定的县级农业示范园区,每个给予10万元奖励。落实农机购置补贴、小麦玉米良种补贴、能繁母猪补贴等各类惠农优惠政策,提高农民积极性。加快碧清园等现代农业园区建设,完善示范园区的水、电、路等基础设施建设,推进土地流转步伐,实现规模化种植,今年新创建1个省级示范园,2个市级示范园,严明奖罚措施,实行动态管理,对后续年度考核不达标的园区,实行退出机制,实现优胜劣汰。大力培育新型农业经营主体,发展多种形式的新型农民合作组织,创建市级示范农民专业合作社3个,发展家庭农场10个。整顿和规范现有专业合作社,充分发挥其上联市场、下接农户的桥梁纽带作用。(牵头单位:县农业局、县林业局、县果业局,配合单位:县财政局、县水务局、县交通局、县电力局、各镇)

(十三)加强农业标准化管理。制定农产品标准化管理办法,坚持调优品种结构、增加科技含量、规范作务技术“三管齐下”,实现农业生产的标准化、精细化和品牌化。严格农业全程监控,将无公害生产技术贯穿到每一个生产环节,确保农产品质量安全。积极扶持农业企业、合作社申请农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证,对获得认证的企业以及合作社,由县财政对取得无公害认证的奖励1万元、绿色认证的奖励3万元、有机认证的奖励5万元、地理标志认证的奖励10万元。(牵头单位:县农业局,配合单位:县财政局、县经贸局、县果业局、县科技局、县质监局)

(十四)提升猕猴桃产业档次。完成2万亩猕猴桃政策性农业保险试点,市财政每亩补贴126元,县财政每亩配套补助42元。制定地方技术规范,推行规范化种植、标准化生产、精细化管理、品牌化发展,加快检测中心和质量管理体系建设。加快九峰科技创新园、万亩有机猕猴桃新品研发与推广中心等示范园建设,发挥示范园示范带动作用,推进猕猴桃产业转型升级。提升猕猴桃仓储能力,推进猕猴桃深加工,支持有能力的果品企业在我县设立加工厂,不断拉长产业链,将农业优势转化为工业优势。(牵头单位:县果业局,配合单位:各平原镇、县金融办、县财政局、县农业局、县经贸局)

(十五)加大宣传推介力度。统一农产品包装标识,打造周至农产品品牌,努力把品牌优势转化为经济优势。设立100万元农产品宣传推介专项资金,充分调动示范园、专业合作社、经营大户和各镇的宣传积极性,进一步加强猕猴桃等农产品的宣传营销工作。加大农业中介服务体系建设,大力发展连锁专营等新兴营销业态,组织好猕猴桃产销年会等活动。组建专业营销队伍,增加全国大中城市的销售网点,年内计划在大中城市设立三个以上品牌形象店。加大对销售型龙头企业的扶持力度,发展壮大一批知名企业,争创省级名牌产品。积极发展电子商务,加强产销衔接,借助丝绸之路经济带,着力开拓中东、欧盟市场,进一步巩固和扩大国际市场。(牵头单位:县农业局、县果业局,配合单位:县财政局、县经贸局、县工商局、县质监局、县招商局、县供销联社)

五、着力推动改革创新

(十六)加快推动重点领域改革。年内完成卫生和计划生育局组建,优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。推进承担行政职能类事业单位的改革工作,加大对市场监管、城市管理等部门整合力度,积极推进建立大部门管理体制。从严确定机关内设机构、人员编制和领导职数、切实完成机关人员编制在现有基础上精简10%的任务。推进镇村综合改革,调整镇村行政区划,明晰镇政府职责,完善机构设置,提高镇发展经济、社会治理和公共服务能力。深化商事制度改革,推进“三证合一”改革,简化企业登记和注销流程。(牵头单位:县编办,配合单位:各镇、各相关部门)

(十七)加快推进科技资源统筹改革。实施科技企业小巨人培育计划,培育科技创新型企业,年内培育重点企业10家,推进科技成果转化。鼓励企业建立研发中心,对首次获得国家、省、市级认定的企业研发中心,市财政分别给予80万元、50万元、30万元奖励。对获得国家、省级科技进步一等奖的企业,市财政分别给予创新团队30万元、10万元奖励。(牵头单位:县科技局,配合单位:县农业局、县经贸局、县财政局、集贤产业园)

六、构筑生态安全屏障

(十八)加快推动国家主体功能区试点示范县建设。结合我县“生态立县”的总体发展思路,保护生态、建设生态、发展生态,向生态型经济要效益。依托国家生态功能区建设,认真落实国家主体功能区试点示范县项目,科学编制“十三五”规划,进一步优化发展布局,使其与城乡规划、土地规划、生态利用规划“多规融合”。用好中央对主体功能区试点示范县的转移支付资金,以重点建设项目为抓手,加大“一屏两廊”(秦岭生态屏障,黑河生态廊道,渭河生态廊道)生态环境建设,推进生态镇、生态村创建工作,改善农村生态面貌,增强生态产品提供能力。积极跑部进省,争取更多民生项目和国家相关政策支持。推进水生态项目建设,实施黑渭湿地、沙河湿地文化景观建设。认真落实《西安市秦岭生态环境保护条例》,把好涉及秦岭项目审批关,切实保护好秦岭自然资源和生态环境。大力推进国家森林城市三年行动计划,实施天然林资源保护工程,加快推进秦岭北麓直观迎面坡补植绿化工作,争创省级绿化模范县。完成45个村“三化一片林”绿色家园建设任务。(牵头单位:县发改委、县环保局,配合单位:各镇、各部门)

(十九)加快推进治污减霾。认真贯彻落实《周至县治污减霾工作实施方案》及《周至县治污减霾网格化管理工作实施方案》要求,坚持铁腕治霾,拆除燃煤锅炉9台。整合境内砂石资源,规范砂石资源开发秩序,年内启动渭河资源综合利用工作。扎实开展城乡环境卫生综合整治和农村环境卫生连片整治工作,坚持县级部门包抓机制,确保每个镇每年打造两个示范村。不断推进“美丽乡村、幸福家园”创建活动。(牵头单位:县环保局、县四城联创办,配合单位:县林业局、县发改委、县规划建设和住房保障局、县交通局、县市容局、县国土局、县水务局、县统筹办、各镇)

七、促进民生福惠改善

(二十)加大惠民实事落实力度。坚持新增财力80%用于民生,民生支出占财政支出比重不低于80%。完成西宝高速引线周至段、108国道周至段改造和107省道周至段改造项目,提高道路通畅能力。抓好中小学校舍建设,完成59所义务教育薄弱学校改造和2所公办幼儿园建设。加快医疗卫生基础设施建设,完成县人民医院新增住院楼、二曲卫生院和楼观医院项目建设,稳步推进康强公司对联合医院的资产重组工作,提高医疗水平。全力支持大众创业、万众创新,整合各部门培训资源,实施创业就业培训“5个100”工程,培养职业农民100人,电子商务创业培训100人,大学生创业培训100人、新兴家政培训100人和乡村旅游人才培训100人。实施文化惠民工程,积极争取县级文化“三馆”建设,规划县城新区体育馆和中小学建设。加强食品药品监管,深入推进国家食品安全城市创建工作。(牵头单位:县发改委,配合单位:各有关部门、镇)

(二十一)加快实施扶贫攻坚。深入实施精准扶贫,精准脱贫,大力实施产业增收项目,认真实施贫困户能力提升工程。开展农民实用技术培训11000人次,培训雨露计划“两后生”1200人,资助贫困大学生350名,同时发挥18家互助资金协会作用,为贫困户解决产业发展中缺资金、缺技术的问题,实现每个贫困村有2-3项主导产业,每户贫困户有1-2项致富产业。充分发挥我县人口大县优势,加快转移农村剩余劳动力,不断拓宽劳务输出渠道,促进农民增收。抓好移民搬迁工作,完成移民搬迁2346户9384人,加快竹峪丹阳、马召辛口等6个移民社区和竹峪柴黄等8个集中安置点建设,确保2015年内完成脱贫任务14800户50473人。(牵头单位:县扶贫办,配合单位:各镇、各部门)

八、抓好措施落实

(二十二)加大重点项目督查力度。县政府督查室和县发改委要加大对全县重点项目的检查力度,重点检查69个过亿元项目,每季度进行情况通报。盘活存量资金,对中、省、市已下达资金逐一落实建设主体和部门责任,凡2013年底前下达投资计划的项目今年4月底前未能开工的,凡2014年底前下达投资计划的项目今年6月底前不能开工的,取消项目计划,并将资金收回财政统筹使用,审计部门负责监督相关部门将资金按规定交回财政。(牵头单位:县考核办,配合单位:县政府督查室、县发改委、县财政局、县统计局、县审计局)

(二十三)细化任务抓好落实。牵头单位要会同配合单位共同研究制定实施细则,明确目标、细化任务、落实措施、规定时限,将每项任务分解细化到具体的部门和责任人。各项措施落实情况纳入责任单位年度目标责任考核内容,由县考核办会同有关部门负责做好考评工作。县政府督查室要将此作为督办考核的重点工作,切实抓好日常督办落实工作,每季度向县政府书面报告落实情况。(牵头单位:县发改委,配合单位:县政府督查室、县考核办)

本措施自发布之日起施行,有效期至2016年底。同时,2014年的《周至县人民政府办公室关于印发稳增长促改革调结构惠民生若干措施的通知》(周政办发〔2014〕132号)不再适用。

 


       

主办单位:周至县人民政府 承办单位:周至县人民政府办公室
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