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十三五规划
索引号: 013483400-30/2016-1018001 公开目录: 长远规划 发布日期: 2016年10月18日
主题词: 十三五规划 发布机构: 发改委 文    号:
 


周至县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要

周至县发展和改革委员会
二〇一六年一月目 录
第一篇 积极适应新常态,谱写全面小康新篇章 1
第一章 发展基础 1
第二章 发展环境 6
第三章 总体要求 8
第四章 发展目标 10
第二篇 推进生态文明建设,构建绿色发展体系 12
第五章 科学合理布局秦岭北麓功能分区 12
第六章 筑牢生态安全屏障 14
第七章 加大环境治理力度 18
第八章 加强资源节约和高效利用 19
第九章 加强生态文明建设 21
第三篇 构建绿色产业体系,打造县域经济升级版 23
第十章 打造生态文化旅游最佳目的地 25
第十一章 加快发展现代服务业 29
第十二章 培育壮大新型工业 31
第十三章 加快推动农业现代化 33
第四篇 同步建设城镇和农村,推动城乡协调发展 36
第十四章 构建新型城镇体系 38
第十五章 推进以人为核心的新型城镇化 41
第十六章 加快基础设施建设 42
第五篇 推进全面创新改革 激发发展新动能 45
第十七章 强化产业创新 45
第十八章 构建县域创新体系 47
第十九章 深化重点领域改革 49
第六篇 坚持开放办县 培育县域发展源动力 51
第二十章 创优发展环境 51
第二十一章 扩大对外开放合作 52
第七篇 加大精准扶贫力度,打赢脱贫摘帽攻坚战 53
第二十二章 发展生产脱贫 54
第二十三章 易地搬迁脱程 55
第二十四章 加大脱贫政策支持力度 56
第八篇 推进公共服务均等化,共享全面发展新成就 58
第二十五章 提升教育现代化水平 58
第二十六章 切实抓好创业就业 60
第二十七章 繁荣文化体育事业 62
第二十八章 提高城乡居民健康水平 63
第二十九章 完善社会保障制度体系 65
第三十章 推动人口均衡发展 69
第九篇 全面推进依法行政,推进治理能力现代化 70
第三十一章 深入推进法治政府建设 70
第三十二章 推进社会依法治理 71
第十篇 强化保障措施,确保规划全面实施 72
第三十三章 加强党的建设 72
第三十四章 强化发展保障支持 73
第三十五章 继续实施项目带动战略 75
第三十六章 健全规划实施管理体系 76

周至县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要


“十三五”时期(2016-2020年),是我县全面建成小康社会的决战时期,是建设国家主体功能区示范县、国家生态环境示范县的重要时期,也是打赢脱贫摘帽攻坚战的关键时期。《周至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点阐明“十三五”时期我县国民经济和社会发展的主要目标、总体思路和发展重点,是顺应群众期盼、激发创新动力、引领县域发展的战略导向和纲领性文件。
第一篇 积极适应新常态,谱写全面小康新篇章
全面总结“十二五”发展成就和经验,深化县情认识,科学研判环境条件,站在新的历史高度,实现新常态下县域发展新跨越。
第一章 发展基础
“十二五”时期,在县委、县政府的领导下,全县上下抢抓国家实施新一轮西部大开发机遇,积极应对国际金融危机和经济下行压力加大等不利因素影响,围绕“一城一园一区”建设,发挥资源优势,实施项目带动战略,基本完成“十二五”规划确定的主要指标,为“十三五”发展奠定了坚实基础。
经济实力迈上新台阶。生产总值年均增长10.8 %,2015年突破百亿大关,达到107.7亿元。地方财政一般预算收入年均增长30.9%,2015年达到3.93亿元,是2010年4倍。实施重点项目620个,全社会固定资产达到153亿元,五年累计投资600亿元,是“十一五”期间的8倍多。消费拉动作用明显,社会消费品零售总额年均增长14.46%,2015年达到38.86亿元。连续三年荣获西安市年度目标责任考核优秀等次。
产业结构得到新优化。严格按照国家重点生态区的功能定位,重点发展绿色低碳产业,实现资源环境约束下产业结构优化。旅游业正快速成为新的增长点,2015年全县接待游客1401.71万人次,实现旅游综合收入14.22亿元,分别是2010年的22倍和29倍,黑河森林公园和道文化展示区成功创建了国家4A级景区,翠峰山成为省级森林公园,厚畛子镇被确定为“陕西省文化旅游名镇”,九峰镇耿峪村创建为省级“乡村旅游示范村”,荣获全国首批最具魅力生态旅游县。以集贤工业园为承载,以农产品加工、生物制药、印刷包装、智能机电为主体的绿色工业发展格局逐步形成,规上工业增加值年均增长20%,2015年达到4.0亿元,是2010年的10倍。集贤产业园建设初显成效,入园企业达79户,“十二五”期间投产企业34户,规上工业实现产值35亿元、税收6903万元。现代农业产业化水平不断提升,农业增加值年均增长6.4%,2015年达到29.36亿元,是2010年的1.92倍。粮食产量连年稳定在20万吨以上;猕猴桃种植总面积达40.12万亩,约占全省40%,总产值达25亿元;苗木花卉种植面积达12.8万亩,产值达6.9亿元;生态养殖业规模化发展,成功创建1个部级、4个省级和4个市级标准化养殖场。现代服务业提档升级,服务业增加值年均增长10.51%,2015年达到45.51亿元。
基础设施建设新提升。“四横十六纵”路网格局已经形成,公路网密度达68.64公里/百平方公里,通达率和通畅率分别达到98.9%和90.8%,一、二级技术等级公路比2010年增加188.14公里。智能电网设施不断完善,共建成35kv主变10台,搭设架空线路25.65公里。水利基础设施建设加快推进,渭河周至段综合治理取得重大进展,黑河平原段综合治理基本完工,共建成水库14座、抽水站39处、国有灌区8处、集中供水工程357处、小型水电站53处。县广播、电视、通信以及便民服务网络城乡全覆盖。
城乡建设呈现新格局。城镇体系进一步优化,初步形成了以县城为核心,以西安-宝鸡公路南线和省道107环山路为轴线,以马召、哑柏、终南、楼观和集贤重点镇为支撑的“一核两轴五心”的城镇体系格局。城镇化率达到31.5%,比2010年提高8.8个百分点。县城面积拓展到9.5平方公里,新区建设初具规模,老城区主要节点改造成绩斐然,形成了金钟环、隆发等城市综合体,完成了万景路、南环路西段等道路改造工作,建成了沙河服务业聚集区,成功创建了国家级卫生县城和省级园林县城。二曲、楼观被确定为国家级重点镇及全国“一村一品”示范镇,九峰、青化成功创建了省级示范镇。美丽乡村建设步伐加快,“十二五”期间完成234个新农村重点村和35个农村片区化中心社区的建设任务,成功创建1个省级生态村、23个市级生态村,率先在全省开通通村客运班线。
生态建设展现新气象。节能减排深入推进,万元综合能耗累计下降20%,万元GDP二氧化碳排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项总量控制指标全部完成减排目标。城乡环境面貌不断改善,建成了5个镇污水处理厂,生活垃圾无害化处理率达到100%,工业固体废弃物综合利用率和危险废物处理率均达100%,空气质量良好天数达标率达到72%。秦岭生态功能区和黑河水源地保护稳步推进,退耕还林5.745万亩,新增造林面积11.43万亩,森林覆盖率达66.69%,地表水水质全部达到Ⅲ类水质标准,部分区域达到Ⅱ类水质标准,城区增绿、交通廊道绿色、乡村绿化美化等重点工程成效显著。清洁能源顺利推广,建成九峰联新等3个清洁能源示范村和西安永丰农牧公司等大型沼气池。
民生保障水平新改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12.56%,2015年达到26914元。农民人均纯收入达11156元,较2010年翻了一番。学前教育“三年行动计划”全面实施,义务教育、高中教育和职业教育教学条件明显改善,全县劳动力平均受教育年限普遍提高。新建的县人民医院及扩建的县中医院相继完工并投入使用,群众就医环境进一步改善。县文体中心和县剧院完成装修改造并投入使用,群众文化体育设施不断完善。“新农合报销+大病医疗保险+大病医疗救助”的医疗保障体系基本形成,基本保险参保率不断提高,保障标准持续提升。农村幸福院和终南区域敬老院投入使用。十二五”期间,城镇登记失业率保持在4.5%以下,五年累计实现新增劳动力转移就业30万人次。启动实施了《扶贫攻坚三年行动计划(2013—2015年)》,创新精准扶贫、精准脱贫工作机制,努力打好扶贫攻坚战,累计实现脱贫13.07万人,贫困群众“两不愁、四保障”目标如期实现,在全市率先实现贫困人口“清零”任务。
改革开放增添新活力。大力推进简政放权,清理行政审批事项,政府机构改革、食品药品监督管理体制改革和工商登记制度改革全面推进,政府效能和服务水平显著提升。农村综合改革取得新进展,农村土地承包经营权及集体建设用地使用权确权登记工作全面开展。医药卫生体制改革深入推进,县级公立医院改革成效明显。对外开放广度深度不断扩大,服务规范、高效管理的良好投资环境基本形成,一批省内外知名企业来周至投资兴业,五年累计招商引进内资、外资分别为39.6亿元、3150万美元。
实践证明,“十二五”时期,我县经济社会发展在企稳向好中实现新突破,度过了最好的五年周期,经济实力大幅提升,生态环境不断改善,改革开放深入推进,群众幸福指数不断提升。成绩来之不易,经验弥足珍贵。必须向中央基准看齐,不折不扣贯彻中央和省市的决策部署,牢牢把握重要战略机遇期,创造性开展工作,加快追赶超越步伐,开创全面建成小康社会新局面。
在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,周至的发展还面临诸多困难和挑战。一是经济总量依然偏小,产业带动作用依然不强,旅游服务业的聚集效应还没有形成,工业支撑作用弱,农业产业化程度低。二是发展质量不高,动力不足,城镇化水平低,经济外向度低,科技对经济增长贡献率低,地方财政一般预算收入占GDP比重较低,投资过亿、全产业链增值、拉动经济增长明显的大项目少。三是基础设施承载能力不强,对外交通网络不完善,水利、电力、能源基础设施继续改善,农业基础设施薄弱,市政设施建设水平较周边区县仍有一定差距。四是社会治理和民生改善需持续提升,贫困人口多、贫困程度重,优质教育、公共卫生和基本医疗保障还需加强,城市精细化管理水平和社会综合治理能力仍需提升,干部群众适应新常态的能力亟待提高。对这些问题必须高度重视,积极采取措施,认真加以解决。
第二章 发展环境
“十三五”时期,全球经济格局深度调整,国际经济形势复杂多变。我国经济发展进入新常态,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但其内涵和条件发生深刻改变,经济社会发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,传统要素优势正在减弱,经济运行的潜在风险加大,生态环境约束加剧,产业结构调整刻不容缓,转型发展成为重大主题。全省经济仍有保持平稳较快发展的巨大潜力,新一轮科技革命和产业革命孕育新的增长点,“一带一路”战略推动西部地区开放开发,国内产业加速向西部转移,这为我们保持平稳健康发展提供了重要机遇。全市经济在挑战中提升赶超,丝绸之路经济带新起点建设、西安全面改革创新实验等加快实施,推动西安进入增长方式的加速转换期、争先进位的提升赶超期。
从县域发展外部条件看,我县在面对前所未有的压力时,也面临着前所未有的机遇,应提前谋划,顺势而为,促进经济社会发展迈上新台阶。
改革红利释放的机遇。全面深化改革加快推进,我县在绿色能源建设、生态文明建设以及扶贫攻坚等方面率先实验,先行示范,奠定了良好体制机制基础和创新改革氛围。西安被列入国家全面创新改革试验区,将有利于我县继续发扬首创精神,持续发力,在更高的层次推进创新驱动战略,破解发展瓶颈,推动县域发展迈上更高台阶。
承接产业转移的机遇。国家实施优先推进西部大开发战略,中央赋予陕西西部科学发展新引擎,国内产业加速向西部转移,有利于周至依托资源、区位和劳动力优势承接产业转移,促进县域经济跨越发展。关中创新示范区建设加快推进,西安加快建设国际化大都市,有利于我县利用关中核心城市和次核心城市多重辐射的优势,承接产业转移,对接产业链延伸,实现联动发展。
“一带一路”建设的机遇。国家实施“一带一路”战略,西安加快建设丝绸之路经济带新起点,搭建丝路沿线国家文化交流、经贸合作平台,有利于我县依托独特的历史文化资源、宗教文化资源和特色农产品资源,加大与沿线国家经贸往来、文化交流和旅游合作,借势发展,深度融合丝绸之路经济带,构建对外开放新格局。
多重示范县建设的机遇。我县是“国家主体功能区示范县”、“国家绿色能源示范县”、“国家生态环境示范县”和“秦巴山区集中连片贫困地区重点县”。“十三五”期间,中、省在专项扶贫、生态保护等方面的政策支持、资金投入力度将不断加大,有利于我县抢抓机遇,先行先试,享受政策红利,打造绿色经济升级版。
第三章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,以提高经济发展质量和效益为中心,把增进百姓福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,坚持“生态立县”和“开放办县”,实施项目带动战略,坚持不懈的培育支柱产业,围绕“一城一带一园一区”建设,着力推进生态旅游和新型工业突破发展,加快推进农业现代化,着力培育服务业新增长点,全面提升城镇能级,切实改善百姓福祉,打赢脱贫摘帽攻坚战,确保同步全面建成小康社会,建设美丽西安西大门,打造生态宜居新周至。
二、发展原则
——坚持创新发展。系统推进全面改革创新,着力推动面向市场的大众创业、万众创新,促进创新要素与发展绿色经济、提高就业质量、精准扶贫相结合,最大限度激活资源要素,培育县域发展新动能。
——坚持协调发展。坚持发展是第一要务,促进城乡协调发展,经济发展与生态文明相互动,城镇建设与产业发展相融合,扶贫攻坚与民生普惠同步推进,县域重点功能板块“一城一带一园一区”协调联动发展。
——坚持绿色发展。坚持生态立县,切实抓好秦岭生态区功能区和黑河水源涵养区保护,积极推进生态文明建设,构建绿色经济体系和清洁生产体系,筑牢生态安全屏障,走绿色发展道路,打造绿色经济升级版。
——坚持共享发展。坚持以人为本、牢牢守住底线民生,提升整体保障水平,推进基本公共服务均等化、普惠化,不断增强人民群众获得感、满足感和幸福感,确保全面小康路上不掉队,使发展成果更多更公平惠及全县人民。
——坚持开放发展。主动融入西安国际化大都市,积极承接东部地区产业转移,以集贤产业园和尚村镇智能装备配套产业园为承载,强化招商引资,对接产业链延伸,承载项目落地,培育优势产业,搭建借势发展、共赢发展的开放合作新格局。
第四章 发展目标
按照全面建成小康社会的要求,立足资源优势,补足发展短板,继续实施项目带动战略,实现经济总量、固定资产投资、地方财政一般预算性收入、旅游总收入再上新台阶,生态环境保护、民生保障水平、城镇能级、基础设施保障能力显著增强,对外开放水平和政府治理能力明显提升。到2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,经济综合实力在全省全市争先进位。
经济发展提质增效。生产总值年均增长10%左右,投资结构更加优化,固定资产投资年均增长16%左右,消费的拉动力不断提升,全社会消费品零售总额年均增长12 %以上,地方财政一般预算收入达到6.4亿元。
经济结构持续优化。产业结构更加合理,到2020年三次产业比例达到22.1:32.4:45.5,规模以上工业增加值年均增长16%,城镇化率达到45%,非公有制经济增加值占生产总值比重达到59%。
生态文明优势凸显。秦岭生态功能区和黑河水源涵养区生态系统安全稳定,全县森林覆盖率达到70%以上,空气质量达标率达100%以上,地表水环境质量达到Ⅱ类水质标准。城市生活污水集中处理率达95%,垃圾无害化处理率达95%,耕地保有量控制在82.61万亩, 万元GDP用水量累计降低率、单位GDP能耗累计降低率、单位GDP二氧化碳排放量累计降低率三项指标全部控制在市上下达目标内。
公共服务优质均衡。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到45000元20000元,现行标准下贫困人口全部实现脱贫。公共服务水平明显提升,社会保障制度更加完善,城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99%、95%以上,城镇调查失业率保持在5%以下,贫困发生率降低至0.5%以下。
专栏1:周至“十三五”发展指标体系
类别 指标名称 2015年预计 “十三五”发展
目标 属性
经 济 发 展 生产总值(亿元) 107.7 10% 10%左右 预期性
人均GDP(元) 18710 30000 预期性
地方财政一般公共预算收入(亿元) 3.93 11.48% 6.4 10%左右 预期性
全社会固定资产投资(亿元) 153 3% 320 16% 预期性
社会消费品零售总额(亿元) 38.86 13.2% 68 12% 预期性
结 构 升 级 三次产业比重 27.3:30.5:42.2 22.1:32.4:45.5 预期性
规模以上工业增加值(%) 16% 16% 预期性
服务业增加值比重 42.2 45.5 预期性
非公有制经济增加值比重(%) 56.4 59 预期性
城镇化率(%) 31.5 45 预期性
互联网普及率(%) 80 预期性
民生福 祉 人口自然增长率(‰) ≤6 ≤6 约束性
城镇常住居民人均可支配收入(元) 26914 10.1% 45000 10% 预期性
农民人均纯收入(元) 11156 12% 20000 12% 预期性
城镇调查失业率(%) <4 <5 约束性
新增劳动力平均受教育年限(年) 12 预期性
城乡居民基本养老保险参保率(%) 99 约束性
城乡三项医疗保险参保率(%) 95 约束性
贫困发生率(%) <0.5 约束性
农村安全饮水普及率(%) 100 预期性
全县R&D经费支出占GDP比重(%) 2.6 预期性
生 态 文 明 耕地保有量(万亩) 69.82 82.61 约束性
万元GDP用水量五年累计降低(%) 12 约束性
单位GDP能耗五年累计降低率(%) 20 12 约束性
单位GDP二氧化碳排放量五年累计降低(%) 15 约束性
森林覆盖率(%) 66.69 70 预期性
空气质量达标率(%) 72 100 预期性
PM2.5浓度累计下降(%) 10 预期性
城市生活污水集中处理率(%) 80 95 预期性
垃圾无害化处理率(%) 90 95 预期性
第二篇 推进生态文明建设,构建绿色发展体系
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以健全生态文明制度体系为抓手,积极推进重点生态功能区建设,全面开展秦岭生态保护和水源地环境保护,深入实施节能低碳工程,提升生态保护水平,建设美丽周至。到2020年,全县森林面积达到157532.7公顷以上,森林覆盖率提高到70%以上。
第五章 科学合理布局秦岭北麓功能分区
结合《陕西省秦岭生态保护条例》和《西安市秦岭生态保护条例》中对秦岭北麓生态功能区的界定,将秦岭北麓周至县段分为禁止开发区、限制开发区和适度开发区。
一、禁止开发区
主要包括海拔2600米以上的区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产物种资源保护区、天然林林区和已划定为绝对保护区的区域,包括太白山国家自然保护区,秦岭国家植物园生物就地保护区、黑河及黑河金盆水库、黑河水源涵养林、引湑济渭工程及区域内一级保护林。在此区域,实施生态功能全方位保护,不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动,严格控制人为因素对自然生态和文化遗产的原真性、完整性的干扰和破坏。
专栏2:禁止开发重点生态区
一、5个自然保护区
陕西太白山国家级自然保护区。面积563.25k㎡,保护级别为国家级,主要保护森林生态系统及大熊猫、金丝猴、羚牛等野生动植物。
陕西周至国家级自然保护区。面积563.93k㎡,保护级别为国家级,主要保护金丝猴、大熊猫等野生动植物及其生境。
陕西周至老县城自然保护区。面积126.11k㎡,保护级别为国家级,主要保护大熊猫及其生境。
陕西黑河珍稀水生野生动物省级自然保护区。面积46.19 k㎡,保护级别为省级,主要保护秦岭细鳞鲑、大鲵、水獭等珍稀野生动物及栖息地。
陕西周至黑河湿地省级自然保护区。面积131.25k㎡,保护级别为省级,主要保护以黑河水库为主的湿地及区域森林生态系统。
二、1个世界级地质公园
中国秦岭终南山世界地质公园。面积1074.85 k㎡,有“中国天然动物园”、“亚洲天然植物园”之称。
三、1处国家级水产种质资源保护区
黑河多鳞铲颌鱼国家级水产种质资源保护区。面积60.98 k㎡,主要保护多鳞铲颌鱼。
四、3个森林公园
陕西楼观台国家森林公园。面积274.87k㎡,保护级别为国家级。
陕西黑河国家森林公园。面积76.42k㎡,保护级别为国家级。
陕西省翠峰山森林公园。面积39.18k㎡,保护级别为省级。
五、1个省级重要湿地
陕西黑河湿地。含陕西黑河湿地自然保护区,保护级别为省级,东至就峪山梁,西至青冈砭垭,南至陈河口,北至仙游寺与马召武兴村南口。
六、2个市级重要水源地
黑河金盆水库水源地。水库型,面积154.73k㎡,位于周至县黑河峪口。
田峪水源地(调剂水源)。河流型,面积0.25k㎡,位于周至县田峪河峪口。

二、限制开发区
从山体坡脚线(25°坡)至海拔2600米之间的水源涵养区及风景名胜区。此区域应当以植被、水源和生态多样性保护为主,恢复植被、退耕还林还草,引导超过区域生态环境承载力人口逐步迁移。
三、适度开发区
秦岭生态环境保护区范围外的其他用地,即山体坡脚线(25°坡)至新环山路以北1000米范围内的区域。主要包括竹峪镇、翠峰镇、马召镇、楼观镇、集贤镇等镇区及村庄建设用地、秦岭植物园动植物迁入保护区、复合功能区等用地区域,该区域可以发展区域生态环境可承载的产业和进行必要的村镇建设,点状组团式建设以旅游度假、休闲养生、现代农业观光、新农村社区建设为主的项目。
第六章 筑牢生态安全屏障
围绕国家重点生态功能区和黑河水源涵养区保护,坚持“生态立县”,牢固树立绿色发展理念,构建以 “一屏一库三廊三湿地”为主体的生态空间格局(即:秦岭北麓生态屏障,黑河水库,黑河平原段廊道、渭河生态廊道、沙河生态廊道,沙河湿地、渭河湿地和黑河湿地),全力打造山清水秀,天蓝气爽的生态环境。

一、守好大秦岭
把秦岭生态保护作为政治任务和历史责任来抓,守护好秦岭生态屏障。严格执行《陕西省秦岭生态保护条例》和《西安市秦岭生态保护条例》,积极实施秦岭生态保护和利用规划,规范秦岭生态保护区内投资行为,保护秦岭生态环境。加强秦岭生态功能区水源涵养、水土保持、生物多样性保护,适时实施河道基流生态调整。突出抓好秦岭南坡自然保护区的生态安全,以保护大熊猫栖息地和食物资源为重点,实行封山育林,对低产林区进行抚育改造更新,做好森林植被的保护和管理,提高森林生态防护功能及生态系统稳定性,保持原始面貌。切实加强秦岭北麓生态环境保护,开展峪口外沟道及防洪治理,构筑大西安南部生态安全屏障。开展新一轮退耕还林,将全县25度以上的坡耕地和基本农田纳入到退耕还林范围。积极实施天然林资源保护二期工程、秦岭北麓直观迎面坡绿化工程,加快秦岭国家植物园、西南塬区生态观光示范区和黑河森林公园建设,提高森林覆盖率,实现秦岭多样性河流湿地生态景观功能的持续发展。
二、护好黑河水
完善黑河水源地、田峪河水源地、就峪河水源地保护的配套设施建设,提升水源涵养功能。加大对水源地的生态保护,强化水资源管理和水源地排污口监管,建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度,加大水资源保护力度。实施黑河引水库区绿化与生态保护工程,通过全面停止采伐和植树造林、封山育林、次生林改造等措施培育森林资源,提高森林涵养水源的能力。通过实施能源替代及生态移民搬迁工程,提高森林植被覆盖率,提升防治水土流失、保证水源质量的能力。严禁在水源地规划区内新建、改建、扩建影响水源地水质安全的项目,杜绝在水源地排污现象,开工建设山区镇和黑河森林公园小型污水处理厂。
三、修好生态河
精心筹划,加快黑河、渭河和沙河堤防加固和防护林带建设,打造我县三大生态廊道。做好沙河旅游开发和综合治理,加强绿化景观建设,提高蓄水能力,打造滨水生态景观长廊。用系统化思维做好新一轮渭河流域综合治理,按照雨污分流原则加强管网建设,从源头降低水污染物排放总量,尽快发挥渭河治理的综合效益。在深入推进防洪、治污的同时,进一步加强渭河流域生态建设,统筹规划河堤堤顶道路修建、防护林带建设,做好绿化美化工作,做好沿线观光农业、生态景观和湿地建设,打造诗情画意、风景秀美的景观长廊。抓好田峪河、耿峪、就峪河等中小流域的综合治理。
四、植好森林绿
继续实施秦岭北麓浅山直观坡面绿化工程,鼓励种植核桃等经济林,建立干杂果经济林种植基地。以平原绿化、美化为重点,完善农田防护林网,积极发展速生丰产用材林、工业原料林和特色经济林,防止水土流失,提升生态环境质量。围绕创建国家森林城市,大规模实施县城、城镇、村庄和街道绿化工程,加强渭河两岸以及西宝公路、环山路沿线的景观带、绿化带建设,彰显周至生态大县特色。
五、建好湿地水
加强黑河湿地省级自然保护区建设,构建黑河沿岸杨柳树护岸林带,湿地恢复种草,封山育林,保护水域生态和森林生态系统。加强黑河入渭口湿地生态保护力度,恢复湿地生态及景观,强化湿地环境修复调节作用,改善渭河水质。按照湿地标准,加强沙河生态治理,形成河流水面、人造湖泊、湿地水面等,增加绿化,美化环境,改善生态环境。依托秦岭国家植物园建设,筹划田峪河国家湿地公园建设,加强田峪河源头和支流两岸湿地和林地建设,建设成为秦巴生态功能区内生物多样性保护典范区、秦岭北麓饮用水资源保护示范区。
第七章 加大环境治理力度
加强污染源头治理,重点抓好城镇污水垃圾处理、农村面源污染防治,建立健全生态环境治理的常态长效管理机制。
一、加强水污染源监控
加快乡镇污水处理厂建设,完善污水管网配套建设,扩大收水范围,提高污水处理能力,力争到2020年实现镇污水处理厂全覆盖,城市生活污水处理率达到 95%。加强对规模以上污水排放单位排污的监测和监督管理,强化对现有污染源及新、改、扩建项目的监管,确保污水经过处理后达标排放,确保污水中化学需氧量、氨氮排放量逐年下降。加强农村排水设施建设,解决村庄排水难题。
二、加大固体废物污染防治力度
在县城东、西分别规划建设两座垃圾无害化处理场,加快推进哑柏镇等乡镇的生活垃圾填埋厂建设,提高生活垃圾的处置利用率。到2020年,全县生活垃圾无害化处理率达95%,农村垃圾处理难题有效缓解。加强对工业固废、危险废物、医疗固废、放射性废物以及危险易燃易爆剧毒腐蚀性化学品的监管,确保危险废物安全处置率达到100%。加强对农药、化肥的监督管理,开展农田土壤污染普查,科学规划绿色无公害农产品种植区,减轻农业面源污染,减缓土壤退化速度。
三、加强农村环境连片综合整治
加快实施农村环境连片综合整治项目,推进全县行政村内环境卫生系统连片综合整治。完善村庄垃圾处理收集设施,建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾集中处理模式,对有条件的村庄进行污水集中处理。开展农家乐污染治理示范活动,以点带面,逐步解决农家乐污染。抓好秸秆禁烧工作,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,净化农产品产地和农村居民生活环境。
第八章 加强资源节约和高效利用
坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,提高能源、水资源和土地综合利用效率,促进县域经济可持续发展。
一、深入推进节能降耗
鼓励企业依靠科技进步,实施技术升级和工艺改造,引导企业重点向低能耗、低物耗和低污染、无污染方向发展,严格限制、禁止和淘汰高消耗、高污染的行业和项目。加快燃煤锅炉拆改,大力推广使用清洁能源。鼓励非化石能源的使用,全面推进城镇清洁能源和农村可再生能源发展。加快太阳能资源的开发,鼓励沼气及生物能源的开发利用,提高清洁能源与可再生能源使用比重。积极推进天然气普及工程,改善能源利用结构。
二、加强水资源集约节约利用
继续深入开展节水工程建设,严格执行取水许可审批制度,提高水的重复利用率。全面推广节水型器具和设备,加强计划用水,强化管网管理,提高生活用水节水率。加强灌溉用水管理,实施灌区节水改造,调整农作物的种植结构,推广新型节水灌溉技术,不断提高农业灌溉水利用率。加大中水、雨水利用力度,强化水资源循环利用,减少废污水排放量。积极稳妥推进居民生活阶梯水价制度,合理确定水资源费征收标准,区分基本和非基本需求,保持群众基本需求用量部分的价格稳定,对低收入群众实行一定用量免费政策。
三、提高土地利用效率
实行最严格的耕地保护制度,加强耕地质量管理。实行基本农田保护制度,加强重点农田基本建设,严格控制农村集体建设用地规模。探索建立农村宅基地流转补偿和有偿退出机制,通过农村集中居住区建设,创新农村宅基地供应方式。因地制宜地采取拆迁新建、整理改建、环境整治、迁村移民等模式,整治旧宅基地。统筹安排发展用地,盘活存量建设用地,清理闲置土地,落实建设用地空间管制要求,提高土地利用效率。加强砂石资源管理,严厉打击非法开采砂石资源行为,确保土地资源安全。
第九章 加强生态文明建设
建立生态文明制度体系,以严格的环境保护制度改善生态环境,倡导循环低碳的生产和消费方式,全面促进县域经济和社会发展的“绿色化”转型。
一、加强环境和节能执法监管
实行最严格的环境保护制度,实施污染物总量控制制度,完善强制淘汰制度和环境监察制度,强化现场执法检查和限期治理制度,对环境污染行为“零容忍”,使“铁腕”治理环境成为新常态。严格项目准入,强化环境保护门槛,严把新建项目能评、环评审批关口,建立生态环境损害责任终身追究制。加强事中、事后监管,认真做好环保和节能监察执法,严格限制高耗能、高污染项目落地。
二、大力发展循环产业
以集贤产业园为重点,积极抓好循环经济试点工作,以科技创新为动力,推进企业节能减排,清洁生产,构建园区生态产业链,实现资源利用高效化,废弃物回收资源化,环保机制长效化。以沼气综合利用项目为纽带,推广农业生态模式,扶持“养殖—沼气—种植—综合利用”生态循环农业园区建设。加强对农药、化肥的监督管理,开展农田土壤污染普查,科学规划、合理布局绿色无公害农产品种植区,树立绿色无公害农产品品牌。
三、加快发展低碳经济
积极推广新能源汽车,推进充电基础设施建设,规划建设充电站一座。推广绿色建筑和建材,支持既有建筑节能改造。加快推进分布式光伏发电应用发展,鼓励现代农业园区利用大棚等设施建设分布式光伏发电项目。大力开展低碳试点,广泛开展宣传动员,创建低碳社区、低碳校园、低碳村镇,在全县形成节约资源、科学发展的良好氛围。
三、推动生态文化建设
在秦岭国家植物园、太白山自然保护区和黑河森林公园等区域创建陕西省生态文明教育基地。开展“创建中省生态示范镇”、“创绿色家园,建富裕新村”和“创建全国绿化模范单位”等活动,推进绿化示范村建设。开展关注森林活动,充分利用各类媒体平台,广泛传播生态知识。
专栏3:生态建设重点项目
一、生态建设类
黑河湿地整治防护工程。加强黑河平原段湿地的整治与保护。
黑河生态景观绿化恢复工程。实施黑河沿岸景观绿化。
黑河湿地省级自然保护区湿地保护与恢复工程建设项目。提升黑河湿地水源涵养和生态服务功能。
周至县天然林资源保护、绿色家园及荒山荒坡绿化项目。
森林城市三年行动计划。新增城区绿地11.26万平方米,全县人工造林6.64万亩,完成103个村庄绿化。
秦岭北麓峪口建设工程。投资3.0亿元,
坡改梯生态建设项目。在翠峰镇、竹峪镇、哑柏镇实施坡改梯工程。
二、环境治理类
黑河治理工程。实施20.854km河流疏浚工程。
水土保持、土地复垦及农田基础设施建设项目。
沙河治理工程。综合治理河道15.95km。
秦岭北麓生态环境保护区移民安置工程。建设居住面积61.63万平方米,商业面积18.48万平方米。

第三篇 构建绿色产业体系,打造县域经济升级版
以环境倒逼机制推进产业转型升级,以“一核两园四基地五板块”为支撑(县城现代服务业核心区,集贤产业园和尚村智能装备配套产业园,猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、生态养殖四大现代农业基地,沙河、道文化展示区、秦岭植物园、南太白山、骆峪—翠峰山五大旅游板块),做靓旅游业,做大服务业,做强工业,做精农业,构建绿色产业体系,促进县域经济提质增效、跨越发展。



第十章 打造生态文化旅游最佳目的地
利用秦岭山水和历史文化资源优势,把县域作为一个大景区来建设,用旅游业改造提升传统商贸服务业、释放消费新需求,打响“平原看沙河水街,沿山拜财神、访老子、游植物园,深山看厚畛子古镇和老县城”的旅游品牌,构建集生态旅游、文化体验、休闲养生、商务会议、美食体验等功能于一体的大旅游产业体系和全旅游产业链,打造西安市休闲度假“后花园”、道文化体验之都,成为陕西关中旅游产业的重要引擎和新的增长极。到2020年,年接待境外旅游人数超过20万人次,国内旅游人数达到3000万人次。
一、推进县域旅游网络化联动发展
整合旅游资源,创新开发模式,构建以“三大景观带、五大功能板块、六条精品线路”为重点的旅游开发格局,促进文化、旅游、商贸服务融合发展,旅游板块协调联动发展,满足西安大都市群日益增长的旅游需求,打造整体形象突出、服务设施完善、旅游业态丰富、游客规模提升的生态旅游名县。依托重点旅游板块和特色景区景点,打造“秦岭北麓生态之旅”、“道教仙都养生之旅”、“财神故里祈福之旅”、“三大宗教探秘之旅”、“回归自然和谐之旅”、“农业生态观光之旅”6条精品旅游线路,构建旅游元素交相辉映、协调联动的县域旅游网络体系。


专栏4: 重点旅游板块建设
一、三大旅游景观带
沙沙河生态旅游景观带。加快沙河产业带建设,并逐步沿傥骆古道向老县城延伸,打造集文化体验、休闲度假、田园风光于一体的生态旅游景观长廊。
环山路生态旅游观光带。以环山路为纽带,促进沿线景区景点连接和联动,打造集峪口自然风光旅游、历史文化体验和休闲度假于一体的生态旅游观光带。
渭河沿岸生态景观带。结合渭河流域周至段综合治理,以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点,积极开发现代农业观光、休闲度假和户外运动等旅游产品,建设沿渭生态景观带。
二、五大重点旅游板块
县城旅游板块。依托沙沙河水街生态资源和关中民俗文化资源,建设以度假休闲、文化体验及康体娱乐为主体的慢生活综合性文化生态旅游区。
道文化展示板块。利用楼观台风景名胜区以及道教文化资源,建设以观光览胜、祖庭朝拜、度假休闲、文化体验及农业旅游为主体的综合性文化生态旅游区。
南太白山旅游板块。利用黑河森林公园、周至自然保护区、老县城及其附近区域丰富原始森林资源和生态风光,打造自然观光、科考探险、户外运动、野生动物观赏、高端度假休闲和农家风情体验为主体的综合性生态旅游区。
骆峪-翠峰山旅游板块。利用骆峪、翠峰山景区、泥峪及其附近地域的神秘古道、幽静田园,打造以穿越探险、屋外运动、水上娱乐、休闲度假为主的生态旅游区。
秦岭国家中央公园板块。建设陕西秦岭国家级生态功能保护区植物园(生态示范园),国家生物多样性保护示范基地,建成集科学研究,科学教育与普及,生物多样性保护和生态科学旅游四大功能为一体的国际一流水平的大型植物园(生态示范园),打造国家中央公园。
三、六条精品旅游线路
秦岭北麓生态之旅。秦岭植物园——楼观台——周至自然保护区——黑河森林公园。
道教仙都养生之旅。楼观台——农博园---道温泉——延生观。
财神故里祈福之旅。财神庙——楼观台——仙游寺。
三大宗教探秘之旅。楼观台——大秦寺——仙游寺。
回归自然和谐之旅。楼观台——周至自然保护区——黑河森林公园——老县城。
农业生态观光之旅。农业博览园——猕猴桃观光园——西南塬区生态观光园。

二、打造沙河生态旅游景观长廊
依托沙河流域生态资源和天然水景,加强河道整治和大堤绿道建设,构建从县城水街到骆峪水库、再沿傥骆古道到老县城的沙沙河沿线生态景观长廊,加快沙河商业民俗文化旅游区建设,着力推进沿线村落商业旅游开发,构筑县城、南太白山、骆峪翠峰山三大旅游板块联动协同发展格局,打造休闲度假长廊、古道文化长廊、田园生活画卷。前期重点开发水街到骆峪水库18公里、面积10平方公里的沙河产业带建设,打造陕西乃至全国民俗“第一水街”。加快推进沙河湿地公园二期、三期工程建设,建成融商贸、旅游、休闲一体的现代服务业聚集区。加快特色小吃一条街建设,力争游客不出沙河就能品尝到各地美食。积极推进水上娱乐世界、儿童户外乐园、主题客栈、西部国际养老基地等项目,建设购物休闲、民俗展演等主题街区和关中民俗博物馆、秦岭奇石馆,最大限度满足游客消费需求。
三、建设秦岭国家中央公园
依托秦岭的生物多样性,根据秦岭植物园(秦岭生态示范园)自然资源特点和生态容量的要求,投资12亿元,规划建设植物迁地保护区、动物迁地和历史文化保护区、生物就地保护和植被恢复区、复合生态功能区四个区,实施珍奇植物观赏、林海苍山揽胜、秦岭植被科考、植树造林献爱心、万丈峡谷历险、溯源逐水悟生态、湍流石海激情、龙潭逐浪戏水、楼观台庙宇怀古、小镇风情游览等生态旅游项目,建成特色鲜明、生物多样性丰富、世界一流水平的大型植物园,打造成为秦岭国家中央公园。
四、加强旅游产品开发
利用县域特色山水资源,深入挖掘历史文化和道文化内涵,积极开发观光体验、康体养生、休闲度假、探险科考等四大旅游产品,形成主题鲜明、重点突出、多元并存的旅游产品开发格局,提升旅游产品的档次和质量。加强地方特色农产品及其加工产品、道文化旅游纪念品、乡村民俗文化商品和布艺、皮影、木雕等手工艺美术品等旅游商品开发,扩大旅游业与农业、工业等相关产业的关联效应,带动县域经济发展。积极开发农业观光、民俗体验、鲜果采摘等不同类型的乡村旅游产品,按照“板块布局、差异发展”的思路,在沙河周边及西南塬区打造一批民俗文化村、家庭酒店和汽车酒店。
五、推动文化与旅游融合发展
加强同曲江合作,盘活现有资源,破解瓶颈制约,加快道文化展示区建设。坚持文化与旅游的融合发展,深入挖掘道文化和民俗文化的内涵,支持开展各种文化节庆活动以及古庙会等文化活动,开发以财神故里、道情曲子、集贤鼓乐、戏曲等为代表的民俗文化,增强旅游的文化底蕴和特色魅力,构建融参观、欣赏、互动、娱乐、演艺、体验、游艺、餐饮、购物等于一体的大旅游产业架构和全旅游产业链,共同提升文化产业与旅游产业的竞争力,实现两大产业的共赢发展。
六、提升旅游服务质量
健全旅游行业服务体系,在县城建设集游客调度、咨询投诉、导游服务、餐饮住宿等为一体的游客集散服务中心,提升旅游产业发展支撑能力。完善旅游区餐饮、娱乐、住宿、购物等旅游配套服务设施,建设民俗餐饮文化特色街,壮大一批规模较大的农家乐,满足不同群体消费需求。充分利用网络、微博、微信等新媒体和报纸、电视等传统媒体,加大旅游宣传推介力度,积极塑造旅游形象,拓展省内外客源市场,提升旅游吸引力和影响力。加强旅游管理与服务人员的培训,提高业务知识和专业技能,打造一流的旅游管理和服务水平。加强县域本土旅行社建设,加大与西安旅游社的合作,推动游客资源共享和旅游对外合作。扎实开展旅游市场秩序整治,规范旅游市场,营造良好旅游消费环境。
第十一章 加快发展现代服务业
积极适应县域产业升级和城乡消费升级的需求,创新现代流通新模式,培育新兴服务业态,构建城乡一体化的现代服务业网络体系。
一、着力提升商贸服务业
围绕城镇建设提升工程,完善城乡现代流通网络和信息联网,构建以县城商贸聚集区为核心、以特色商业街和专业市场为支撑、以城镇商贸市场节点为补充的现代商贸流通体系,形成定位清晰、布局合理、错位经营、各具特色的城乡现代流通服务格局。加快推进县城城南旅游商圈、城北汽车物流商圈、城东文化教育商圈、城西轻工小商品批发商圈等四大县城商圈建设,着力推动马召土产山货交易市场、司竹果品交易市场、终南蔬菜交易市场和县城古玩字画市场四大专业市场建设,增强商贸服务能力和辐射力。围绕重点镇建设,促进产城融合,着力抓好哑柏新区服务业聚集区、楼观新镇农家乐聚集区、西南塬区农家乐服务业聚集区建设,完善城镇服务功能,促进城乡消费结构升级。
二、加快发展现代物流业
加强猕猴桃、蔬菜等农产品配送中心、仓储中心以及综合交易中心建设,引导连锁超市业、农产品流通企业与农民专业合作社对接,建设城市与农村、产地与销地快捷连接、协调发展的农产品流通网络体系。建成县城新区农林产品交易物流中心,打造区域性农林产品物流基地。加强储存设施和交易市场建设,扩大司竹、楼观、哑柏三镇猕猴桃冷库群建设规模,新建马召、终南、青化等镇万吨猕猴桃冷库群,建设一个与国际接轨的猕猴桃产品大型交易、储存、加工、运输、配送和信息中心市场。在司竹镇、楼观镇、哑柏镇建设各建设一个“前店后库”功能齐全的果品批发市场。
三、推进金融业持续发展
积极培育和发展金融机构,积极支持小额贷款公司、融资性担保公司和村镇银行发展,健全金融服务体系,增强金融服务和辐射能力。完善金融与产业的对接机制,积极发展农村金融小额贷款业务。加强社会信用体系建设,营造良好的金融生态环境。推动金融创新,有效防范金融风险,促进金融业规范健康快速发展。
四、大力发展电子商务
加快无线宽带、光纤到户和4G网络建设应用,推进电子商务与农业、服务业、旅游业等行业的有机融合,强力支撑大众创业、万众创新,培育新的增长动力,构筑网络经济与实体经济协同互动发展格局。以农产品网络营销为切入点,加快建设楼观镇猕猴桃电子商务中心,推进互联网与农业生产服务、产品营销和高效物流有机结合,加强电子商务营销的组织和培训,规范营销行为,提高农产品营销能力和营销水平。
五、培育新兴服务业态
切实满足百姓实际需求,重点培育壮大健康服务、养老服务、和信息服务等新兴产业,提升产业发展层次,缓解就业压力,抢占新一轮经济增长点。大力发展健康体检、健康医疗服务,推广科学有效的中医药医疗,鼓励楼观道文化展示区、仙游寺等旅游景点开展养生旅游、运动休闲、健身培训。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,加快建设周至县养老服务中心和楼观新镇居家养老服务中心,开展老年人慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务,提高养老服务能力。以农村与农村信息化、社会公共服务信息化为重点,开发应用涉农信息,搭建农副产品产供销网络交易平台。
第十二章 培育壮大新型工业
以集贤产业园为载体,重点发展特色农产品精深加工、生物制药、机电制造、印刷包装和电子信息等优势产业,培育新兴产业新业态,推动新型工业跨越发展,壮大县域工业基础。到2020年,工业增加值达到50亿元以上,占GDP比重超过三分之一。
一、集中打造集贤产业园
坚持“环境至上、科技先导、突出重点、持续发展”的理念,依托周至特色农产品资源和中医药资源,重点发展农产品深加工、生物制药以及配套产业,以产业链和价值链为纽带,促进相关产业的企业“扎堆抱团”,自发地形成生产协作体系,培育和发展专业化企业集群,把园区建设成为具有较强集聚效应的特色工业园区,打造县域经济跨越发展的新引擎。围绕23.42平方公里的园区建设,科学制定园区控制性详规和企业建设规划,合理布局产业功能区和管理服务区,提高土地利用效率,推动园区有序拓展和可持续发展。加强园区基础设施建设,完善水、电、路、信息、绿化、标准化厂房等基础设施和服务配套设施,提升园区承载能力。创新园区开发管理模式,营造良好的政策和服务环境,充分发挥园区政务服务分中心作用,实现园区国税、地税、工商等部门审批事项“一站式”办结和“一条龙”服务的机制,做到园区项目审批不出园。强化招商引资,继续加大标准厂房租赁招商,瞄准知名企业、跨国集团的投资项目,努力争取其企业集团“总部”或研发中心迁到园区,借势打造园区品牌,实现园区跨越式发展。
二、大力发展优势特色工业
立足县域特色农产品资源优势和产业基础,开发以猕猴桃等农特产品为原料的功能食品饮料、保健品、医药制品及相关生物技术产品,积极引导现有农产品初加工中小企业整合重组,向规模化、专业化、特色化发展,推动特色农产品加工企业做优做强、提档升级。依托秦岭天然生物资源和中药材资源,加快研发以植物萃取和生物制剂为主的医疗保健品和生物医药制品,推动制药产业高端化、品牌化发展。加快陕西“上格之路”研发中心建设,加快绿色农药的研发和生产。围绕实施“中国制造2025 ”目标,筹备西部智能装备配套园区建设,积极承接西安产业转移,对接产业链延伸,做好为西安智能装备制造、电子信息和高技术产业的配套和服务,重点发展机电设备加工制造业、食品和药品包装业,构建跨区域产业合作机制,打造西安城郊新兴产业和科技企业聚集区。
专栏5:工业重点建设项目
农产品精深加工项目。食用菌工厂化生产及精深加工基地建设项目、猕猴桃精深加工项目。
生物制药项目。植物提取(日化原料)生产项目、现代药品生产线建设及技术改造项目、天然生物医药中间体生产基地项目、西安安健药业有限公司新厂区建设项目、天龙生物医药健康产业基地建设项目二期、明胶空心胶囊项目、清华德人西安幸福制药有限公司现代药品生产线建设及技术改造项目、德通医药产业基地项目以及高活性生物寡糖膜分离提纯及应用项目
园区配套设施建设项目。污水处理厂工程和污水管网工程、给水管网工程和供水工程、天然气配套工程、振兴南路建设项目、创业东路和集贤西路建设项目、多层标准化厂房建设项目。
第十三章 加快推动农业现代化
以农产品规模化种植、标准化养殖、品牌化经营为重点,着力提高农业综合生产能力,建立健全农业技术服务体系和农产品质量安全监管体系,加快培育种养殖大户和家庭农场,加速农业产业化、现代化步伐,促进农民收入持续较快增长。
一、推进农业产业化规模化发展
以现代农业示范园区建设为载体,加快实施猕猴桃、蔬菜、苗木花卉、生态养殖四大特色农业提升工程,促进农业集约化、规模化、产业化发展,构建特色都市农业发展新格局。加强现代农业园区建设,推进资本、技术、人才向园区集中,实施农业产业化骨干龙头企业提升工程,加快推进西安金圪塔现代农业园区、西安碧清园现代农业园区等13个园区的提升工程以及西安莲怡田苑现代农业园区等10个园区扩建改造,打造一批省级农业产业化示范基地。
实施猕猴桃新优品种示范工程。加快猕猴桃品种更新步伐,积极推广翠香、红阳等新优品种,大力推行标准化生产、规范化管理等生产模式,提高果品品质。到2020年,建成省级示范园 4个、市级6个。
建设苗木花卉产业基地。以青化镇、哑柏镇为重点,建设标准化苗木花卉生产基地;以终南镇为重点,综合发展绿化苗木、观赏花卉及盆栽花卉生产。渭河沿岸及西宝南线公路两侧新增苗木花卉种植面积3万亩,使全县苗木花卉总面积达到15万亩,建设西部苗木产业带、中部容器育苗产业带和东部花卉产业带,形成规模化、标准化、专业化、竞争力强的苗木花卉产业格局。
建设四大蔬菜生产基地。以秋延菜、无公害蔬菜和有机蔬菜为重点,建设终南、富仁、尚村、竹峪四大标准化蔬菜生产基地,打造西安“菜篮子”产品重要供给区。到2020年,建成省级示范园2个、市级4个。
建设生态养殖示范园。加快推进生猪、肉牛、蛋鸡标准化养殖,加强粪污综合治理和粪污资源化利用,推进国家级关中黑猪生态养殖示范区创建。到2020年,建设3个市级标准化示范园区、27个规模化养殖场。
二、培育新型农业经营主体
支持和扶植一批猕猴桃、苗木花卉和蔬菜等产加销重点龙头企业,带动农户发展专业化、标准化、规模化种植,构建科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的现代农业产业体系,构建“龙头企业+合作社+农户”的现代农业生产格局。积极支持龙头企业向科技型、外向型、规模化方向发展。着力培育新型农业主体,发展多种形式的新型农民合作组织,选择一批带动力强的合作社进行重点扶持,创建若干省级百强社、市级优秀社。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,大力培育和发展种养大户、家庭农(牧)场,鼓励县内种养殖户、有创业意向的大学生和城乡青年发展家庭农场。进一步加强和完善培训机制,培育1000名生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培训,为现代农业发展提供人才保障和智力支持。
三、打造农业特色品牌
积极开展推介会、展览会等多种形式宣传活动,加大猕猴桃管理档案网上公示力度,完善物流配送、储藏、保鲜、销售等各个环节的操作流程,提升猕猴桃的市场形象,打造具有世界影响力的周至猕猴桃品牌。建设关中黑猪保种繁育基地,完善“关中黑”猪屠宰加工、餐饮一体化产业示范体系,提升品牌影响力和美誉度。围绕苗木花卉、蔬菜等特色农产品,研究选定适宜种养殖、市场前景看好的1-2个新优品种,普及推广、连片种植,形成品牌效应。加快原产地商标注册,培育一批具有影响力的中国知名商标和陕西著名商标。
四、完善农业服务和监管体系
加快农技推广、农产品质量检测、农业信息化服务等新型农业服务体系建设,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。增强乡镇农技推广站服务能力,引导鼓励龙头企业、专业合作组织参与农技推广,构建队伍健全、功能完善、服务高效的基层农业技术推广体系。建立从生产到消费全过程档案记录,形成二维码查询的质量安全追溯体系。加快农产品“三品一标”认证,加强农产品质量安全执法队伍建设,健全县、镇、村三级网格化管理体系。强化种子、化肥、农药、饲料等农业投入品监管,严格执行生产记录、监督抽查等制度,确保农业生产过程规范、产品质量安全。
第四篇 同步建设城镇和农村,推动城乡协调发展
科学界定城镇发展边界、划定基本农田和生态保护红线,优化县域空间布局,构建以县城为核心、以城镇和农村社区为承载的城乡一体化发展格局,推动城镇与农村同步发展、共同繁荣。到2020年底,全县城镇化率达到45%。


第十四章 构建新型城镇体系
按照县城城市化、城镇示范化、社区配套化、乡村美丽化的理念,构建以“县城为核心、3个重点示范镇、13个特色小城镇、99个农村片区化中心社区”的四级城镇体系,凸显县城辐射带动功能,增强城镇服务功能,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的西安国际化大都市卫星新城。
专栏6:“131399”四级城镇体系
1个核心:县城,西安国际化大都市卫星城市。
3个重点示范镇:楼观国家级旅游名镇,哑柏省级重点镇,厚畛子省级旅游名镇。
13个特色小城镇:马召、四屯、青化、富仁、尚村、广济、竹峪、司竹、终南,集贤、骆峪、九峰、翠峰等。
99个农村片区化中心社区:二曲街办7个、哑柏镇10个、终南镇10个、楼观镇13个、马召镇12个、集贤镇9个、广济镇13个、尚村镇11个、四屯镇12个、竹峪镇7个、青化镇6个、翠峰镇6个、富仁镇10个、司竹镇7个、九峰镇7个、骆峪镇3个。

一、建设西安国际化大都市卫星城市
全面实施县城扩容提质战略,提升城市功能品质,发挥核心辐射功能,承载农村人口转移,辐射带动镇村协调发展。加快县城新区建设,推进金周御园、景园毓秀、水岸东方等商住项目建设,进一步完善功能,加快配套建设,吸引人气,聚集人口,拓展发展空间。坚持老城区改造同步推进,按照“海绵城市”建设理念,提升内涵品质。规划建设县城东、西大门,进一步拉大县城骨架,展示周至形象。稳步实施老城区综合管网和人行道改造,加快沙河城市段沙河公园、县城新区地下综合管廊建设工程,搭建管网信息系统云平台,实现地下管线信息化、智能化、规范化管理。加强县城道路、停车场和集中供热等市政基础设施道路建设,提升基础设施综合承载能力。建立数字化城管监督指挥中心,推进城市管理精细化、网格化,建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。规范县城小区物业管理,完善配套设施,提高服务质量,推动房地产健康发展。继续推进“植树增绿”工程,加强县城景观建设,打造“水韵绿都”,创建国家级园林化城市。

专栏7: 县城建设重点项目
道路建设项目。新建道路10.96千米,绿化改造道路8.8千米,绿化面积3.9万平方米。
集中供热(地热)项目。实现县城老城区、新城区供热。
老城区市政综合管网改造。改造老城区5条共19公里市政综合管网。
周至县中心街地下人防商业街建设项目。建筑面积约为1.62公顷。

二、打造重点示范镇
根据区位特点、资源分布、城镇现状与条件,建设综合型、工业型、旅游型、农贸型四类特色城镇,进一步增强城镇的集聚、带动和辐射功能,建成城镇体系的重要支点、农民落户创业的良好平台。综合型城镇,着力培育优势产业,增强城镇就业吸纳能力,提高公共服务水平。工业型城镇,以园区为支撑,扩大招商引资力度,积极承接西安市转移产业。旅游型城镇,建立旅游服务中心,提高商贸、餐饮、住宿等旅游服务业发展水平,引导人口集中和商业聚集,形成功能完备、适宜人居的新型城镇。农贸型城镇,以服务现代农业为重点,打造农产品物流、信息、交易中心。
突出抓好楼观国家级旅游名镇、哑柏省级重点镇以及厚畛子省级旅游名镇建设,强化重点镇的示范引领,促进城镇能级提升。哑柏镇重点抓好新区建设,促进产城融合,打造西北地区苗木集散地、陕西西部物流中心、杨凌示范区休闲度假后花园和周至西部重镇。完善楼观新镇配套设施,加快发展特色产业,打造“引领西部、示范全国”的统筹城乡示范区。完善厚畛子镇城镇基础设施、旅游服务设施配套,抓好文物保护修缮,打造具有秦岭风韵的深山古镇。在王家河、板房子、陈河三个山区镇处理好生产发展与生态保护的关系,树立绿水青山就是金山银山的理念,加快推进移民搬迁工作进度,改善区域内群众的生活条件。
专栏8: 城镇职能结构
类型 数量 名称 城镇职能
综合型 3 二曲街办 县域政治、经济、文化中心,具备现代化建设气息,生态宜居城市
马召镇 以仙游寺为依托,重点发展旅游、商贸物流。
哑柏镇 以观光苗木、商贸物流和猕猴桃深加工为发展重点,打造成西北地区苗木花卉集散地、县域副中心和杨凌示范区后花园。
工业型 1 集贤镇 农产品精深加工、现代制药中心
旅游型 4 楼观镇、翠峰镇、厚畛子镇、骆峪镇 餐饮、住宿、旅游服务中心
农贸型 12 富仁镇、青化镇、四屯镇、司竹镇、终南镇、尚村镇、广济镇、竹峪镇、九峰镇、王家河镇、板房子镇、陈河镇 镇域农业信息交流、市场交易、配套服务中心

三、完善农村新型社区配套设施
以完善基本公共服务设施为核心,通过在中心村新建或改扩建公共服务中心,承载生活、文化、政务、产业等服务功能并辐射周边村庄,完成99个农村片区化中心社区公共服务中心建设,推进城乡公共服务均等化、农村生活方式便利化、农民就地城镇化。
四、推进美丽乡村建设
按照“政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜”的原则,加快实施农村人居环境整治,提高农村居民生活品质,创建“美丽乡村、幸福家园”。实施村庄绿化和房前屋后庭院绿化,逐步实施道路硬化,切实改善村容和农村人居环境。加大传统村落民居和历史文化名村保护,保护和传承优秀传统文化,彰显美丽乡村地方特色。
第十五章 推进以人为核心的新型城镇化
加快城乡管理体制创新,推动城镇公共服务向农村延伸,增加基本公共服务供给,促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
一、推进农村人口就近城镇化
加快改革户籍制度,建立城乡统一的户籍登记制度,健全农业转移人口市民化推进机制。按照尊重意愿、自主选择的原则,以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点,全面放开县城和城镇落户限制,推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户,通过新型农村社区建设等实现就近城镇化。
二、扩大基本公共服务覆盖面
积极推进城镇基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,实行城乡统一的就业失业登记制度,将城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系。将农业转移人口随迁子女全部纳入教育发展规划和财政保障范畴,确保农业转移人口随迁子女按照就近原则在公办学校平等接受义务教育。将农民工及其随迁家属纳入社区卫生计生服务体系,将农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。依法将稳定就业的农民工纳入职工基本养老保险参保范围。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险,参加职业教育和技能培训,提升自身就业和发展能力。
第十六章 加快基础设施建设
完善城乡基础设施网络,加快推进交通、水利、能源、信息化基础设施及防灾减灾体系建设,扩大南部山区基础设施覆盖面,重点解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题,构建安全可靠的现代化城乡基础设施体系。
一、加强综合交通体系建设
积极争取西安大环线高速公路(周至段)建设,提前谋划长安-户县-周至-眉县的关中南环线城际铁路,加快县内G310、G108、S107、S517等公路升级改造,提升对外通达能力。加快完善县、镇、村公路交通网络建设,提升公路设施保障能力,实现所有行政村和重要自然村100%通水泥路。积极推进集贤产业园、现代农业示范园、特色农业生产基地、主要旅游景区等道路建设,实现客流、物流集中地全部通公路。建成城东二级客运站、哑柏汽车三级客运站和竹峪谭家寨五级客运站,打造布局合理、运力充沛、联通城乡的公交资源,满足城乡居民交通出行的需要。在城区建成一个二级货运物流中心,在马召、哑柏、终南、司竹、尚村、楼观分别建设三级货运站,形成全县货运物流网。
二、加快城乡水利设施建设
进一步完善供水管网设施,实施县城供水工程、楼观台景区供水工程、集贤产业园供水工程等建设项目,增强供水安全性和可靠性。大力推进农田水利工程建设,加强灌区农田水利设施建设,提升灌区用水条件。加强重大水利基础设施建设,完成渭河堤防周至段综合治理和黑河平原段治理工程,实施泥峪河水库等小中型水利工程建设,提高水资源利用效率。
三、完善能源供给工程建设
完善城乡电力网络系统,提升电力设施等级,重点地区建设第二电源,提升电网供电能力,保障居民用电需求。积极发展光伏发电项目,筹划渭河与黑河光伏长廊。完善天然气供给设施,在重点镇建设天然气储配设施,增强能源供给能力,保障生产、生活能源安全。

四、加强信息基础设施建设
按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求,整合现有资源,加大有线通讯、无线通讯、有线电视等基础设施建设投入力度,完善全县通讯网络,健全农村信息服务网络。加快广播电视入户工程建设,实现城区数字电视100%覆盖,并逐步向农村扩展。进一步提高互联网利用率,加强农村居民安置区的远程网络建设,实现城乡信息资源共享,保障分散居住的农村居民能够有便捷的服务渠道,实现信息快速交流和全社会资源共享。完善面向“三农”信息服务体系,建设农产品电子商务交易平台、电子农务手机短信平台、农村远程教育和培训网络。实现农业生产、管理、农产品营销流程的数字化,促进农业发展和农民增收。
五、强化综合防灾减灾体系建设
加快推进渭河综合整治工程、中小河流治理项目、黑河平原段治理项目、沙河县城段综合治理工程和重点河段的治理,提升抗洪减灾综合能力。加快矿山地质环境保护治理进程,针对地质灾害隐患点提出有效治理措施。加强地震宏观测报网、灾情速报网、地震知识宣传网建设,提高地震设防标准,构建应急救灾指挥体系,建设应急避难场所,全面提升综合防震减灾能力。高度重视人防设施建设,建成县城中心街地下人防商业街,平时功能为集购物、人行过街通道为一体的地下商业街,战时功能为人员隐蔽部及物资库。

专栏9: 城乡基础设施重点项目
一、交通设施建设
西安大环线高速公路(周至段)项目建设。全长50公里。
长安-户县-周至-眉县的关中南环线周至段城际铁路项目。
国道升级改造。升级改造G108、G310、S107、S517部分路段。
二、水利设施建设
供水工程建设项目。实施县城、楼观台景区和集贤产业园供水工程,完成黑河口及凉水泉水厂建设项目。
农田水利工程建设项目。改造仰天河水库、黑惠渠等7个灌区节水灌溉工程。
水电站建设项目。实施田峪河水电站技改工程,新建总库容728.66万立方米水库1座。
水库建设项目。实施泥峪河水库工程。
三、能源供应建设
电力设施建设项目。建设35千伏楼观变第二电源、110千伏四屯输变电工程、330千伏周至变电站,实施35千伏黑河变扩建工程、110千伏严家变(原集贤变)增容工程,架设330千伏输电线路2349千米,共改造路线长13千米。
四、防灾减灾科技建设
防震减灾建设项目。实施农村民居地震安全示范工程,建设防震减灾标准化社区,建设标准化应急避难场所,建设地震科普示范学校,建设地震应急指挥平台,推进地震宏观观测站、地震信息节点和虚拟台网建设。
防洪减灾建设项目。治理耿峪河平原段河道、黑河大蟒等4条河段护岸,推进沙河107省道下游堤岸绿化工程建设。
第五篇 推进全面创新改革 激发发展新动能
大力实施创新驱动发展战略,积极推进技术创新、协同创新和政府管理创新,以全面深化改革推动体制机制创新,不断激发创造活力和发展动力。
第十七章 强化产业创新
把创新驱动贯穿产业发展全过程,推进全产业链和全价值链增值,促进创新要素与新型工业突破相结合、与旅游新业态培育相融合,与现代特色农业提升相结合,提升县域经济发展质量和效益。到2020年,科技研究与开发经费占全县财政预算投入的1.5%以上,科技进步对经济增长贡献率达到50%以上。
一、提升工业企业创新能力
建立和完善以企业为主体的技术创新体系和服务体系,以集贤产业园区为载体,扶持建设2-3个县级企业技术研发中心,推进科技创新进程。加快推动协同创新,支持和鼓励企业与高校、科研院所的科研合作,在生物制药、信息技术、智能制造、新材料、新能源等领域有所突破,形成一批具有自主知识产权和竞争优势的重大创新产品,带动产业链上下游企业配套协作。围绕新兴产业和新业态培育,重点选择一些成长性较好企业予以扶持,通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。通过制定优惠税收政策,支持企业申报各类竞争性科技计划项目,提高企业自主创新能力。
二、创新旅游策划和营销模式
加快推动旅游业与科技融合发展,依托秦岭植物园、自然保护区,建设一批知识性、趣味性、参与性强的旅游科普基地,将科技知识融入到旅游之中,不断提高旅游的科技含量和科普的旅游内涵。积极开展旅游在线服务和网络营销,大力发展智慧旅游,搭建技术支持系统,为景区提供云管理平台、微信自助购票、智能二维码闸机验票、智能语音导览、免费WIFI全覆盖和景区人流监测预警,提高旅游体验性和游客满意度。加快推动旅游的信息化、数字化、智能化发展步伐,加强周至旅游网站、旅游企业网站之间的链接,建设手机WAP网站平台、导航平台和实时信息发布平台,为游客提供手机导游、导览等即时信息服务。
三、推进现代农业创新发展
发挥周至县在猕猴桃产业方面的优势,加快开发新品种,以陕西猕猴桃科技创新园、周至县猕猴桃产业技术开发与示范项目为载体,建设周至县猕猴桃新品种研发、新技术引进、繁育、示范推广基地。围绕猕猴桃、苗木花卉、无公害蔬菜等优质农产品资源,依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台,探索建立农业科技成果交易中心。支持农机、化肥、农药企业技术创新。创新农产品营销模式,加强猕猴桃等农产品网上营销宣传,统一包装标识,提升网络销售规模效应,打造周至农产品品牌。
四、创新文化服务方式
推动公共文化数字化,实施文化信息资源共享工程,实现文化信息资源共享共建。推动文化与旅游融合发展,挖掘我县深厚文化资源,通过包装开发、整合提升等创新手法,开发一批文化旅游项目,打造“道文化”、“秦岭生态文化”等旅游品牌。加快文化与科技融合,发展文化创意、动漫游戏等新兴产业。促进文化与传统产业的融合,实现文化创意与商贸、体育、包装、现代农业等产业的融合发展,延伸文化产业链条,拓展发展空间。充分利用现代农业和自然生态优势,积极发展生态文化产业。
第十八章 构建县域创新体系
加快构建适应创新驱动的政府管理制度、创新公共服务体系、金融支持创新机制和创新创业氛围,把创新贯穿到县域发展的各个领域和环节,激发创新创造活力和县域发展动力。
一、推动政府管理创新
以政府自身的创新发展来引领全社会的创新发展,并为全社会的创新发展提供良好氛围。提高各级领导干部开拓创新能力,少讲“不能办”,多想“怎么办”,结合实际创造性开展工作,解决实际问题,突破瓶颈制约。大力推进政府管理制度创新和信息化建设,充分应用现代信息技术,简化工作程序、创新工作流程,加快实现办事过程的电子化、网络化和自动化,推动政府管理理念、手段和方式的变革,提高政府科学管理水平。
二、完善县域创新服务体系
加强与高校、研究机构协同合作,围绕县域优势产业发展,建立公共技术服务、共性技术检测等科技创新基础平台,实现人才、资本、技术、设备、信息等资源开放共享,形成网络化、广覆盖、高效率的综合服务体系,为企业研发和科技人员创新成果转化提供专业化服务。
三、创新融资模式
按照“一争二联三挤四撬”的思路,创新融资模式,拓宽融资渠道,破解县域发展资金瓶颈。紧盯国家产业政策和投资重点,主动向上申报对接,力争更多的项目列入中省市计划盘子,争取更多的建设资金。密切同金融机构的联系合作,认真研究金融机构金融专项支持政策,寻求在保障性安居工程、城乡环境治理、基础设施建设、美丽乡村建设等领域的支持。抓好同农业发展银行的合作,用好移民搬迁支持资金。加强政府协调和推动,建立政企银合作长效机制,引导和鼓励金融机构加大对重大产业项目和基础设施项目的金融支持。探索开发金融服务新产品,构建商业性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系,引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让,增强农业农村融资能力。严格控制一般性开支,挤出财力加强项目策划包装、前期准备,吸引社会资本通过合作、合资等方式共同建设。充分发挥财政资金的杠杆作用,通过财政贴息、小额担保贷款和项目配套,发展生态旅游、现代农业,实施重大项目建设,创新市场化运作,撬动社会资本,使有限资金发挥更大价值。
四、推动大众创业万众创新
积极筹划创业孵化园建设,构筑创业创新的最优载体,建立集政务服务、创业管家服务、公共技术平台、投融资平台、检验检测中心及配套设施为一体的公共信息化网络服务平台,发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。依托集贤产业园,建设标准厂房,通过租赁方式,鼓励支持有意向的大学生、创业青年投资办厂,培育更多的小微企业发展壮大。
第十九章 深化重点领域改革
按照中央和省市的总体部署,在行政审批、投融资管理体制、民生保障和农村发展等领域找准突破口,最大程度释放改革红利、激发内生动力、迸发发展活力。
一、深化行政管理体制改革
深化政府机构改革,积极稳妥实施大部门制,优化政府机构设置、职能配置和工作流程,理顺权责关系,建设服务型政府。深化行政审批制度改革,编制县级行政审批事项目录,完善行政审批目录管理制度,制定公布权力清单,实行动态管理,不断释放发展活力。优化行政审批流程,规范审批行为,大幅减少前置审批,实现网上并联审批新模式。健全条块结合、以块为主的镇行政管理体制,将国土资源、司法行政、市场监管等职能交由各镇管理,赋予各镇更大管理权限。
二、深入推进投资体制改革
调整财政投入结构和方式,完善政府投资项目建设资金的统筹机制和全流程监督机制。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求,规范和创新行政审批监管方式,加快建设投资项目在线审批监管平台。大力推行政府与社会资本合作PPP模式,在市政基础设施、公共服务等领域选择一批项目率先推进。
三、全面深化财税体制改革
继续深化部门预算制度改革,完善基本支出标准体系、基本支出定员定额标准。对所有财政专项资金设立预算绩效目标,建立财政专项资金绩效评价结果与预算资金安排的衔接机制。加强政府债务管理工作,积极防范债务风险,将地方政府债务分门别类纳入财政预算管理。
四、推进农村综合体制改革
坚持农村土地集体所有权,依法维护农民土地承包经营权,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推动农村集体经济组织采取出让,出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易,鼓励土地向专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。推进农村居民点撤并和中心村建设,引导村民向县城、重点镇集中居住,对自愿放弃农村宅基地、进城居住且不再申请宅基地的村民,政府可给予合理补偿,所需资金从土地出让收益中安排。推进小村并大村,合理调整村发展规模。
第六篇 坚持开放办县 培育县域发展源动力
抓住国家实施“一带一路”战略的机遇,加快构建开放型经济新体制,在更大范围整合集聚要素资源,为转型升级、追赶超越注入新动力、培育新动能。
第二十章 创优发展环境
把解放思想、更新观念、创优环境摆在突出位置,提高行政服务质量,营造秩序良好、服务到位、宽松适宜的发展环境,赢得区域竞争新优势。
一、进一步解放思想
着力冲破各种陈旧观念、思维定势和体制束缚,以思想的大解放,引领周至的大发展。放开眼界,找准差距,提高标准,突破坐井观天、夜郎自大的保守思维。虚心学习借鉴发达地区先进经验,不断开阔视野、提升境界、开创新路。弘扬开放包容、兼容并蓄的精神,让一切创造财富的源泉充分涌流,努力实现客商盈利、百姓致富与周至发展的共赢。
二、优化投资环境
牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎发展前景”的理念,下大力气整顿和优化发展环境,为发展创造有利条件。加快政府职能转变,精简行政审批事项,完成审批流程再造,全面推进并联审批、限时办结、重大项目全程代办等制度,提高办事效率,在企业落户、办理手续等方面提高服务意识,营造秩序良好、服务到位、宽松适宜的发展环境,赢得区域竞争新优势。按照“两集中、两到位”的要求,把所有政务审批事项、审批职能全部集中到县政务服务中心,努力提高行政审批效率。
第二十一章 扩大对外开放合作
围绕“一带一路”战略实施,找准定位,主动作为,扩大合作,借势发展,加快建立开放型市场经济新体制,培育全面开放竞争新优势。
一、深度融入西安国际化大都市
加强产业对接和承接,配套服务西安优势特色产业,实现资源共享、优势互补,构建服务西安、融入西安的发展格局。拓宽区域合作空间,在产业、市场、人才、技术等领域开展全方位合作。借助西安建设丝绸之路经济带新起点,推进机电产品、猕猴桃等对沿线国家的出口,拓宽经济外向度,提高县域产业竞争能力。
二、提升招商引资水平
牢固树立理性招商、绿色招商、效益招商的理念,广泛推行定向招商、委托招商、板块招商和点对点招商等方式,重点引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强、成长性好的大项目、好项目。健全招商项目评审机制,坚持宁缺毋滥原则,严格准入、提高门槛,既要“引商”,更要“选商”,不断提升招商引资质量。
三、培育非公有制经济发展壮大
按照负面清单的思路制定统一的市场准入规则,坚持竞争提效,拓宽非公有制经济准入领域,允许各类资本进入基础设施、公用事业等行业和领域,形成优胜劣汰的竞争机制。围绕县域工业突破,扶持和培育一批非公有制企业做强做大,通过参股、控股及与县外知名大企业、大集团以及科研机构交流与合作,提高核心竞争力,成为促进县域工业突破的重要支撑。
第七篇 加大精准脱贫力度,打赢脱贫摘帽攻坚战
紧紧瞄准全县60个帮扶重点村、3500户帮扶重点户,加大精准扶贫力度,制定个性化的帮扶计划,实施差异化的帮扶措施,一村一策、一户一法,实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”的工作措施,坚决打赢脱贫攻坚战,力争实现一年脱贫、二年摘帽、三年巩固。
第二十二章 发展生产脱贫
对无稳定产业,有劳动能力的3500户进行产业扶持,整合各类涉农项目资金,充分发挥中省市产业到户扶贫资金作用,对贫困户扶持发展产业全覆盖。
一、大力发展乡村旅游业
充分利用低收入村相对集中于秦岭北麓,生态自然条件优越,适宜发展乡村旅游的有利条件,坚持全面促进与重点扶持相结合,整合旅游、扶贫、统筹、发改、农林等相关部门资金,到2020年,全面促进20个具有发展条件的低收入村发展乡村旅游产业,使旅游收入占到全村人均收入的一半以上,乡村旅游成为扶贫开发的支柱产业。
二、培育农民专业合作组织
发挥各种合作组织在带动贫困户和协调企业方面的纽带聚合作用,扩大和深化“专业合作社+特色种植业+贫困户”的组织模式,发展特色产业,提高群众特别是困难户收入。充分发挥扶持农村贫困人口专项资金的作用,用于贫困户发展产业,使每户贫困农户都有1项特色产业。
三、健全企业与农户利益联结机制
建立企业与贫困户利益联结机制,支持贫困户发展产业。鼓励企业在贫困村建立产业基地,优先安置贫困地区富余劳动力就地就近转移就业。充分利用国家实施精准扶贫十项重点工程的政策支持,开展旅游扶贫、电商扶贫等创新性项目试点,丰富产业扶贫内涵,拓宽产业增收途径。
四、完善贫困地区基础设施
坚持问题导向,全面解决制约相对贫困地区发展的基础设施问题,着力改善群众生产生活环境和条件。推进低收入村实施美丽乡村建设,完善安全饮水、生活用电、村内道路和通信等生活性基础设施。加强环境整治,开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治。推进重点村农田灌溉用水、用电和生产路等基础设施建设,每年配套10个重点村,完善生产性基础设施建设,到2020年基本解决相对贫困地区生产性基础设施不完善的突出问题。
五、加大信贷支持力度
进一步创新财政资金与信贷资金结合机制,建立贫困户发展产业小额贷款风险担保基金,积极扩大扶贫贴息贷款规模,彻底解决贫困户和小微企业资金短缺难题。
第二十三章 易地搬迁脱贫
对居住在生态恶劣、自然灾害频发地区及黑河水源保护区周边的1800户6840人,实施移民搬迁。集中向县城、重点镇和新型农村社区“三靠近”原则实施集中安置、统规统建。按照城市社区的标准,加快建设规划科学、设施到位、功能完善、保障有力、宜商宜居的移民集中安置点。
一、切实抓好移民社区建设
按照统一规划中心村、缩减基层村的要求,对生态环境恶劣、人口规模小的小村庄,采取移民搬迁形式向县域内农业生产条件较好的地区迁移。加快移民搬迁步伐,推进马召辛口、骆峪黄湾等7个移民社区建设,按照“一体六配套”要求,整合交通、水利、教育、卫生、农业等部门项目资金,解决搬迁安置点基础设施、公共服务和产业开发等配套问题,确保贫困户搬得出、稳得住、有活干、能致富。推进中心村建设工程,新建和完善15个中心村。
二、完善集中安置区配套设施
按照城镇建设标准,完善集中安置区基础和配套设施,重点抓好竹峪柴黄、马召群三兴等5个安置点交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施建设,配套老年活动中心、图书馆、卫生室、垃圾台等公共服务设施,使搬迁群众享受到便利均等的公共服务。
三、大力扶持集中安置区产业发展
依托地方资源优势,以绿色、循环产业为方向,着力发展吸纳就业能力强的乡村旅游、种养殖、农家乐等产业,逐安置点规划增收致富计划,因户施策、逐点帮扶,不断拓宽搬迁群众就业渠道,实现搬迁群众户均1 人以上稳定就业,收入和生活水平显著提高。
第二十四章 加大脱贫政策支持力度
按照全面建成小康社会的要求,坚持保障兜底和提升能力双轮驱动,分类指导,统筹推进,增强造血功能,全面消除绝对贫困。

一、社会救助兜底
鳏寡孤独老等丧失劳动能力的贫困人口,实现政府兜底保障。统筹协调农村扶贫标准和低保标准,实现“两线合一”,提高补助标准。对农村“五保”人口采取集中供养和分散供养相结合的方式发放补贴。对无劳动能力的贫困人口,全部纳入重特大疾病救助范围,由政府全额出资参加新型合作医疗,从根源上杜绝因病致贫、因病返贫。对农村贫困残疾人给予优先保障、优先扶持,提高残疾人补助标准,将二级以上重度残疾贫困人口全部纳入低保,使缺乏劳动能力的贫困人口实现住有所居、老有所养、病有所医。
二、发展教育脱贫
实施贫困家庭学生救助,对贫困户子女公办学前和小学、初中阶段教育实行全部免费,对贫困家庭高中生免收学费,每生每年补助2000元生活费,对贫困家庭大学生(本科生)、大专生进行资助,阻断贫困代际相传。实施“雨露计划”培训,围绕充分就业目标,以“两后生”为重点,通过“雨露计划”有针对性地开展职业教育和定向培训,到2020年,确保新增“两后生”全部得到培训。实施就业技能培训,整合农林、人社、教育等培训资源,对低收入家庭年轻劳动力,进行上岗、在岗、转岗培训,提高技能水平,增强自主创业和外出务工能力,促进劳动力转移。对年龄偏大、文化素质偏低的低收入家庭劳动力,开展猕猴桃栽植、蔬菜、苗木花卉种植、家禽养殖、家政服务等快速致富项目的培训,促进就近就地就业和发展家庭工农副业。到2020年,确保每个低收入家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能,有1人实现稳定就业。
三、探究生态补偿脱贫新机制
将脱贫与生态建设及修复、水系规划建设、小流域综合治理有机结合起来,引导群众参与新一轮25度以上坡耕地全面退耕,充分利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金,让有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员。加快推进生态环保领域的体制机制创新,优先在贫困地区加快深化生态综合补偿试点改革,建立健全地区横向生态补偿制度,让贫困地区和群众从“绿色银行”中获得更多收益。
第八篇 推进公共服务均等化,共享全面发展新成就
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持保基本、兜底线,扩大公共产品和公共服务的供给,着力解决人民群众最关心最现实的利益问题,构建机会平等、成果共享的包容发展新机制,实现全县人民共同迈入全面小康社会。
第二十五章 提升教育现代化水平
坚持“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”的宗旨,积极培育和践行社会主义核心价值观,以素质教育为导向,促进学生德智体美全面发展,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。到2020年,建成“双高双普”合格县和教育强县。

一、全面普及学前教育
加大标准化幼儿园基础建设力度,新建11所公办幼儿园,改造增设农村公办幼儿园25所,确保硬件环境达标。利用好学校布局调整后的富余资源发展学前教育,重点发展农村学前教育,形成以县办幼儿园为龙头示范,乡镇公办中心幼儿园为骨干,村级公办幼儿园为基础,公办为主体,民办为补充,公办园和普惠园共同发展的农村学前教育新格局。到2020年,全县省级示范幼儿园达到5%以上,市级一级幼儿园达到10%以上。
二、均衡发展义务教育
优化资源配置,新建、改扩建义务教育薄弱学校164所,新建及加固改造校舍面积32.75万平方米,改造运动场地54.13万平方米,切实改善办学条件,缩小校际差距。深化义务教育招生入学改革,实现义务教育免试就近入学全覆盖,确保进城务工人员随迁子女全部接受义务教育。加强留守儿童的教育管理,健全留守儿童管理体系,优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。到2020年,实现县域义务教育基本均衡。
三、扩大优质高中教育
加大普通高中建设和改造力度,完成7所普通高中改造项目,新建图书综合楼、学生宿舍楼、食堂餐厅总建筑面积8.81万平方米,改造标准化体育场2个。坚持以培养模式和课程建设的多样化、特色化为核心,指导各普通高中学校建立更加灵活、更加开放的课程体系,挖掘地域传统文化,丰富校园文化,鼓励学校和广大教师自主开发课程,逐步形成课程特色和办学特色。尊重学生差异、个体体征、智力和能力特点、性格特征、兴趣爱好和文化背景,因材施教,通过培养模式的多样化,满足不同潜质学生的发展需要,把每一位学生培养成高素质的劳动者。实施“普通高中质量提升工程”,不断扩大普通高中优质资源,创建省级示范高中1所。
四、重视职业教育、特殊教育和民办教育
加大职业教育制度创新,调整职业教育专业结构,面向生产、管理和服务第一线培养高素质劳动者和中高级技能人才。大力提升特殊教育水平,增加特教资源,加强特教师资队伍建设,深化特教课程建设和教学改革,切实保障残疾学生受教育权利。构建公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、和谐发展的格局,加强对民办学校的监督和管理,促进民办教育健康发展。
第二十六章 切实抓好创业就业
实施就业优先战略,切实抓好就业创业政策落实和重点群体就业创业,让老百姓生活得更幸福、更有获得感。
一、积极实施创业就业培训
加强公共就业能力培训和服务载体建设,开展就业技能、岗位技能等培训,通过培训促进就业。加大对新生代农民的培训力度,提高创业就业能力。开展农村转移劳动力职业培训,支持各类院校和职业培训机构根据市场需求开展订单、定向、定岗技能培养。健全创业辅导指导制度,为有创业意愿和培训需求的大学生提供创业培训和实训,培育创客文化和创业氛围。
二、促进城乡居民充分就业
加强人力资源市场和就业信息网络建设,建立覆盖城乡的就业服务体系。开辟大学创业就业绿色通道,从实名登记、市场对接、技能培训、兜底安置、政策扶持等方面给予支持,打造“无障碍创业就业环境”。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等鼓励自主创业政策,优化创业政策环境。鼓励多渠道、多形式就业创业,实施大学生就业促进计划和创业引领计划。鼓励大学生组建创业团队,对创业意向强烈、市场前景看好的项目,要加大创业信贷支持力度,持续跟进支持,帮助创业大学生建立起相对稳定的产业。积极开发就业岗位,重点做好城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业工作。统筹城乡发展,将产业结构调整与就业结构调整相结合,着力提高现代农业、生态旅游、商贸服务业就业比重。依托周至的旅游资源,鼓励农业发展旅游农家乐,延伸产业链条,带动种植、养殖、农副产品采集和加工等产业发展,拓宽就业门路,促进农村富余劳动力就地就近就业创业。
三、完善就业援助机制
加强对城乡各类就业困难人员的就业援助,加快构建劳动者终身职业培训体系,开展实名制动态管理和分类帮扶。加强对困难人员就业援助,完善失业监测预警机制,支持失业人员就业创业,实施失业动态监测。加大零就业家庭就业援助力度,帮助妇女下岗失业人员、残疾人等困难群体实现就业。
第二十七章 繁荣文化体育事业
整合文化体育资源,继续实施文化体育惠民工程,完善现代公共文化服务体系建设,加快构建全民健身体系,推进文化体育事业迈上新台阶。
一、繁荣文化事业
加强文化基础设施建设。建立和完善以县城为中心,镇文化站为主干,村级文化室为支撑的三级公共文化服务网络体系。完善公共文化服务体系,加快“三馆”建设力度,实施周至文化广场、县文物博物馆、民俗博物馆项目,打造100个文化示范村、100个文化大院、100个秦腔自乐班社。广泛开展千场戏剧惠民演出、夏日文化广场、广场舞、秦腔大赛等传统群众文化活动,进一步拓展提升文化服务领域和服务内容。按照保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的非物质文化遗产保护方针,加强非物质文化遗产的保护与开发,完善非物质文化遗产保护名录,健全传承机制。加强重要文物古建筑的抢救维修,建立馆藏珍贵文物基础数据库。
二、加快发展体育事业
完善公共体育基础设施,在县城人口相对集中的广场、公园等地建设健身公园及健身长廊,在重点镇建设综合文化健身广场,推进全县行政村健身器材全覆盖。推进全民建设运动,突出抓好“假日体育”、“广场体育”、“公园体育”、“休闲体育”等特色群众体育活动,打造群众体育健身活动品牌。继续巩固好篮球、乒乓球、田径、武术等优势项目,构建多元化业余训练体系,积极组织参加省、市举办的各类体育竞赛活动,向上级体育组织输送更多的体育人材。
第二十八章 提高城乡居民健康水平
坚持统筹兼顾,按照保基本、强基层、建机制的要求,优化卫生资源配置,促进基础设施和卫生服务向农村延伸辐射,改善卫生服务的公平性和可及性,加快建立城乡一体化的公共卫生服务体系。
一、完善三级医疗卫生服务网络
建立以县级医院为中心,乡镇卫生院为骨干,农村村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络,医疗服务机构和乡镇卫生服务职责明确、分工合理、密切协作,集“防疫、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育”六位一体的新型城乡医疗卫生服务体系,全面推行分级诊疗制度,逐步实现“小病不出村,常见病不出镇,大病到县城”。加强公立医院建设,支持县人民医院提标升级,支持民营医院发展壮大,加快周至联合医院扩建项目建设。加大对基础较薄弱的乡镇卫生院和村卫生室的改扩建力度,使每个乡镇建设一所标准化的卫生院,每个行政村建好一个规范化的村卫生室,基本实现村级医疗和公共卫生服务覆盖率100%。
二、巩固完善公立医院改革成果
优化公立医院内部治理结构,深化医院人事分配制度改革,完善以各级各类工作人员所属专业职务职称、技术能力、工作业绩和医德医风为主要系数制定考核评价标准,实行岗位聘任绩效工资制度。稳步实施新型农村合作医疗制度,完善新农合制度与大病保险医疗救助制度,相互支撑,扩大保障力度。继续推进医药分开,改革以药补医机制,实施一般诊疗费制度,并纳入基本医疗保障报销范围。大力发展民营医疗机构,加大政策扶持力度,鼓励社会资本在农村举办医疗机构,逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。
三、进一步加强妇幼卫生工作
加强妇幼保健机构体系建设,推广适宜技术,规范妇幼保健服务技术、程序,提高服务质量,保障孕产妇和7岁以下儿童享有良好免费的基本保健服务。加大妇女病普查、婚前医学检查、托幼机构卫生保健管理力度,强化对流动、留守、孤残妇女、儿童的保健服务,提高全县妇女儿童健康水平。
四、持续振兴中医药事业
全面落实扶持中医药发展政策,巩固全国农村中医药工作先进单位建设成果,加强县中医院、综合医院中医科及农村的中医药服务网络建设,完成县中医院骨伤科省重点中医专科建设、妇科省级农村中医特色建设,力争创建三级甲等医疗。大力推广中医药适宜技术,实现中医药服务在农村卫生服务机构全覆盖。
五、建立健全药品供应保障体系
积极做好药品采购体制改革工作,实现药品统一采购、统一配送、统一价格制度,达到城乡药品同质同价,实行零差率销售,减轻农民经济负担。加强药品质量监督管理,增强农村药品资源设置。
第二十九章 完善社会保障制度体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快建立覆盖城乡的社会保障体系,基本实现人人享有基本社会保障。
一、完善社会保险制度
突出社保基础性作用,改革机关事业单位养老保险制度,完善建筑业工伤保险政策、机关单位工作人员工伤和生育保险政策。强化社保支持性作用,推进养老保险和基本医保城乡统筹,完善企业职工养老保险多缴多得、长缴多得的机制,大力发展企业年金,配合开展渐进式延迟退休年龄政策研究,研究制定被征地农民参加社会养老保险补助办法,完善居民大病保险制度。实施“全民参保登记计划”,通过促进未参保人员参保、未参齐险种人员参齐、断保人员续保等方式,扩大参保覆盖面。建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基础数据库。进一步健全社会保险基金预决算制度,探索建立政府监督与社会监督相结合的监管体系。
二、健全社会救助体系
完善以最低生活保障为基础,临时救助为补充,与医疗救助和其他专项救助相衔接的惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系,实现社会救助从扶贫济困型向民生改善型转变。建立健全城乡低保标准联动机制,不断缩小城乡低保水平的差距。加快建设城乡低保信息核对平台,健全低保家庭收入和支出核查制度,完善分类施保措施,实现动态管理下的“应保尽保”、“应退必退”。探索新型医疗救助,由原单纯按人施救和按病种救助拓展到按医疗费用支出实施救助,扩大受益覆盖面,解决“因病致贫”家庭现实生活困难。全面落实“五保”供养政策,完善自然增长和长效管理机制。加强城市流浪乞讨人员救助管理服务,尤其是加强流浪未成年人救助保护工作,不断提高救助管理服务的实效性和规范化水平。
三、积极发展社会福利事业
坚持“扶老、助残、救孤、济困”的社会福利服务宗旨,以提高孤老孤残孤儿等特殊群体的保障水平为基础,以构建社会养老服务体系为重点,以发展慈善事业为补充,逐步扩大社会福利覆盖面,积极推进补缺型福利向适度普惠型福利转变,努力建设服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。加快养老设施建设,加快发展社区照料,提高养老服务质量。建立以发放孤儿基本生活费用为核心的儿童福利制度,探索建立独立面向孤儿等困境儿童的福利保障制度。建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制,形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制。
四、继续改善城乡居民住房
加强保障性住房建设,形成多层次的住房保障体系,提升保障性住房分配管理水平,满足低收入家庭住房基本需求。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨,继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。加快推进棚户区改造,完成市上下达的棚户区改造任务。加大农村危房改造力度,提高补助标准,支持农民建设新型宜居住房。建设农村民居地震安全示范村3个,引导和扶持农民建设使用抗震民居。
五、建立健全公共安全保障体系
深入基层开展“平安创建”活动,坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针”,实施“平安城市”实时视频监控网络工程(简称“853”工程)建设,加强警务、群防群治等基层基础建设和治安基层组织建设,不断健全和完善人防、技防、物防相结合的社会治安防控体系,增强公共安全和社会治安保障能力。加强综合防灾减灾体系建设,建立资源共享和应对灾害联动机制建设,提高灾后应急反应和协同工作能力。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,全面落实企业安全生产责任制,强化企业安全生产预防机制,加强安全生产保障能力和安监队伍建设,提升企业安全生产监管监察和管理水平。完善消防安全体系,合理布局消防站点,加强消防设施建设,消火栓覆盖率达80%。加强消防整治工作,改造老住宅区消防设施,提升消防等级,减少火灾隐患。扩大消防宣传培训力度,提高全民消防意识和防火灭火能力,落实消防安全责任制,创新消防安全管理,增强综合防灾水平。建立健全食品药品安全责任体系,加强技术支撑和队伍素质建设,杜绝重、特大食品药品安全事件发生,显著提升人民群众饮食用药安全满意度。加强突发事件应急保障体系建设,加强应急预案建设,建立健全应急保障体系,加快应急预案信息化步伐,提高危机管理能力和应急救灾能力,最大限度的减少突发公共事件造成的生命财产损失。
专栏10: 民生保障重点建设项目
一、教育事业
学前教育基础设施项目。新建公办幼儿园11所,改造增设农村幼儿园25所,完善室外活动场地等配套设施。
义务教育基础设施项目。新建、改扩建义务教育薄弱学校164所。
高中教育项目。实施7所普通高中改造项目。
职业教育项目。新建校舍2.28万平方米、实训用房5700平方米、实训场地6000平方米。
特殊教育项目。扩建学生生活用房1000平方米,改造体育活动场地5000平方米。
二、医疗卫生
县级医疗卫生机构建设项目。建设县医院德愈楼、县精神卫生中心、县合疗经办中心、县卫生监督所、乡村医生培训中心。
镇级医疗机构建设项目。完善15所镇卫生院配套设施,建设29所镇卫生院周转宿舍,迁建二曲镇卫生院。
村级医疗机构建设及扶贫移民社区建设项目。建设扶贫搬迁移民社区及村卫生室、楼观镇片区化卫生室、集贤镇片区化卫生室。
社会办医疗机构建设项目。改扩建周至联合医院、新建楼观新镇医院、新建哑柏新镇医院、扩建西安中博集贤医院。
三、文体事业
“周至文化广场”项目。占地60亩,总建筑面积29830平方米。
文化艺术“精品工程”。打造一批文化艺术精品。
体育设施建设项目。新建1个标准化体育场和4个篮球场。
文物保护项目。建设县文物博物馆、民俗博物馆。
四、社会保障
专项扶贫建设项目。推进产业扶贫,新建106个互助资金协会,扶持25个龙头企业,新建112个专业合作社,为1500户贫困户提供小额贴息贷款。建设竹峪镇丹阳、翠峰镇农林等5大移民社区及10个安置点,完善水电路等配套设施,解决12个镇移民搬迁问题。实施移民搬迁3000户12000人。实施125个贫困村整村推进项目。
周至县救灾物资储备库建设项目。建筑面积1200平方米。
积极推进社区信息化建设。建设并完善周至县社区管理服务信息平台建设任务。
五、社会福利
残疾人事业建设项目。新建1-2个阳光家园或日间照料机构和1-2个残疾人集中托养中心。
周至县儿童福利院建设项目。建筑面积5200平方米。
殡仪馆建设项目。新建周至县殡仪馆。
六、公共安全
“853”工程。194个高清治安监控摄像头,11个高清治安卡口,1个二级平台(全县治安防范监控中心),9个三级平台(公安派出所治安防范监控分中心)建设及数据网络传输等工程施工、管网铺设和设备购置。
普通消防站项目。建设一级消防站3个,即县消防站、集贤产业园消防站、哑柏新区消防站。
第三十章 推动人口均衡发展
积极应对人口老龄化趋势,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。
一、提升计划生育服务水平
全面实施一对夫妇二孩政策,改善出生人口性别结构。推进计生工作从重管理向重服务转变,从控制人口数量向促进人口长期均衡发展转变。深化生育服务证制度改革。全面实施免费婚前医学检查制度,深入推进孕前优生检查制度,提供优生优育技术服务,降低出生缺陷发生风险。落实计划生育各项利益导向政策,推进计划生育奖励优惠政策与其他政策的衔接。
二、推进妇女儿童全面健康发展
整合妇幼保健与计划生育技术服务资源,做好生命全周期优质服务,提高妇女儿童健康、教育、社会保障服务水平。加强对未成年人保护,尤其是对孤儿、流浪儿、留守儿童、残疾儿童及贫困大病儿童的保护与关爱。
第九篇 全面推进依法行政,推进治理能力现代化
围绕推进政府治理体系与治理能力现代化,运用法治思维、法治方式和市场化手段,加强和创新社会治理,从源头上化解各种矛盾,维护社会和谐稳定。
第三十一章 深入推进法治政府建设
坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
一、全面推进依法行政
依法推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化,提升行政执法公信力。推行政府权力清单制度,法无授权不可为,行政机关不得法外设定权力。推行权力运行责任清单制度,法定职责必须为,建立岗位责任制和限时办结制。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,充分运用信息技术手段,丰富公开内容,创新公开方式,提供便捷的行政管理服务。
二、健全依法行政决策机制
制定出台重大行政决策规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。凡涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重要事项,必须通过召开座谈会、听证会、论证会、网络调查、电视台公示等形式广泛听取意见,并进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。强化各类决策主体的责任,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任,切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。
三、严格规范行政执法行为
切实推进行政执法标准化建设,完善公正文明的执法程序,建立健全权责明晰的执法责任制度、精准细化的自由裁量权基准制度和高效完善的执法监督机制,全面提高执法公信力和满意度。加强行政执法和行政执法监督信息化建设和信息共享,推行行政执法全过程记录制度和行政处罚信息公示制度。
第三十二章 推进社会依法治理
弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推动全社会树立法制意识,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
一、健全依法维权和化解纠纷机制
更加注重发挥法治在社会管理中的重要作用,坚持以法治思维和法治方式防范化解社会风险,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益,促进社会和谐稳定。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,妥善处理征地拆迁、环境污染、企业重组、安全生产、移民搬迁等工作中可能引发的群体性事件,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
二、推进多层次多领域依法治理
引导社会组织有更多的机会参与基层社会治理,充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极性。强化村、社区自治功能,推进村民、社区居民依法民主管理辖区公共事务和公益事业。完善乡镇(街道)、村(社区)人民调解网络建设,建立第三方参与矛盾纠纷调处化解机制。完善法律援助制度,落实法律援助政府责任,积极落实困难群体司法救助、刑事被害人救助、交通事故损害救助金,保证人民群众在遇到法律问题或者合法权益受到侵害时获得及时有效的法律帮助。
第十篇 强化保障措施,确保规划全面实施
“十三五”规划纲要是引领我县未来五年经济社会发展的蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,必须创新实施机制,建立健全各项保障措施,为规划顺利实施提供有力支撑。
第三十三章 加强党的建设
以改革创新精神全面加强党的建设,为县域经济社会协调发展和规划的全面实施提供坚强有力的组织保障。
一、加强思想政治建设
全面开展新时期执政理念和法治教育,牢固树立依法执政和依法用权观念。建立理想信念教育和党性教育长效机制,创新党员干部理论学习培训方式。建立各级书记定期约谈制度,完善干部联系群众和群众评价干部机制。全面推行村干部包片包组制度,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。
二、加强干部队伍建设
优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,建设创新型、实干型的干部队伍。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系及奖惩机制,扩大选人用人民主,强化干部层级管理,建设高素质的领导班子和干部队伍。
三、加强党风廉政建设
认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,进一步健全权力运行制约和监督体系,坚决查处严重违纪违法案件,始终保持惩治腐败的高压态势。强化领导干部从政道德教育,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定。
四、强化基层党组织整体功能
坚持选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力,发挥好党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。深入开展“评星晋级”等创先争优活动,统筹推进农村、机关、社区、企业、学校和非公有制经济组织、社会组织党的基层组织建设。
第三十四章 强化发展保障支持
随时掌握经济社会发展生产要素需求,统筹协调土地、资金、人才等要素保障能力,切实把要素保障转化为发展优势,为经济平稳较快发展提供有力支撑。
一、强化人才智力支撑
统筹人才队伍建设,积极构建宽松的人才引进环境,围绕新型工业和现代特色农业发展,有计划、有步骤引进一批高端人才和各类创新型人才。加强与高校的紧密合作,加快培育一批创业领军人才和技术性人才,推动创新发展。依托集贤产业园和创新创业基地,积极引进具有创新人才优势的项目,通过政策洼地构筑人才高地,通过重点工程、重点项目建设搭建人才成长和发展平台,为高层次人才提供创新创业沃土。坚持做到用当适任,用好现有人才,把人才的素质能力与岗位的实际需求结合起来,力争把每个优秀人才都放到最合适的岗位,形成人尽其才、人才辈出的良好局面。
二、积极培育骨干财源
紧紧依托资源优势,围绕旅游、工业和农产品深加工,积极培育群体财源和骨干财源,建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系,壮大县级财政实力,推动县域经济突破发展。
三、加强建设用地保障
进一步加强用地计划管理,推动低效用地二次开发,拓宽建设用地保障渠道,确保重大民生、园区建设、城市建设、产业转型等重点项目的用地需求。加强土地综合整治,最大限度地置换用地指标。推进符合条件的集体经营性建设用地直接进入市场流转。推动农村集体经济组织采取出让、出租、联营、作价入股等方式进入土地市场交易。
第三十五章 继续实施项目带动战略
强化项目支撑的理念,把项目建设作为拉动投资、改善民生的重要抓手和有利载体,不能有丝毫懈怠和放松,切实推进项目建设取得更大成效。
一、加强项目策划和储备
立足县情实际,精心谋划一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。建立周至县“十三五”重大项目库,在基础设施建设、产业发展、民生等方面分别储备一批项目,落实中省投资周至县项目三年滚动计划,研究在破解发展难题、突破瓶颈制约、提高发展质量等方面谋划一批前瞻性、符合经济转型升级、反映发展新动力的项目。加强同国家和省市的衔接,争取更多项目列入上级项目规划。加强项目策划、论证、包装等前期工作,切实增强项目储备深度,形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。
二、健全重大项目推进机制
坚持好中选优的原则,将建设规模大、带动作用强、成熟度高的项目筛选为全县重大项目,编制项目实施计划,实行跟踪管理。坚持县级领导包抓项目责任制,健全督查通报、现场办公制度,保证项目建设高效运转、快速推进。实行项目开工到竣工全过程跟踪管理,及时查找进度滞后项目的问题症结,及时采取有针对性的措施。

三、严格项目建设管理
落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和工程合同制,确保工程质量。加强政府投资项目管理,从项目立项、工程建设到竣工验收实行全程监管,坚决杜绝随意扩大投资变更工程设计,切实提高项目质量和资金使用效率。制定项目管理考核办法,强化年度目标考核,定期排名项目进展情况,建立奖惩机制。
第三十六章 健全规划实施管理体系
注重规划组织实施工作,强化责任落实和检查督办,形成规划实施的强大合力和制度保障。
一、加强规划衔接融合
坚持“三规”或“多规”融合的规划理念,加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接和融合,发挥规划整体合力。根据“十三五”总体规划确定的目标和任务,各部门要加快制定和实施重点专项规划和重点区域专项规划。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划,加快规划立法进程,提高规划实施刚性约束。
二、完善监测评估制度
建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制,引入第三方评估机制,完善规划指标统计制度,健全规划中期评估制度,评估报告提请县人大常委会审议。
三、健全规划考核机制
建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理。科学制定考核指标,弱化对经济增长速度的评价考核,强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度,提高督察工作效能,实施干部离任规划审计,保障规划的严格实施。

       

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